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拓展干部监督工作的“四维空间”,消除监督“盲点”,才能提升干部监督实效性,提高选人用人满意度。
拓展深度,注重“大与小”的统筹
干部监督工作应当抓大不放小,既要抓重点,也要抓细节;既要监督关键岗位,也要监督一般干部。
在以“一把手”用人行为规范、“一报告两评议”等措施加强对“重点对象”监督的同时,将干部监督的重心下移,加大机关内部监察、监督、审计力度,防止中层干部越权、“背着领导犯罪”;通过中层干部定期轮岗交流等办法,加强对科股级干部和一般干部的管理监督,并将监督视野拓宽至村(社区)干部,防止“小官大贪”的出现。在大力推进干部人事制度改革的同时,实施差额选拔面试环节请选人用人风气监督员列席、常委会差额票决全程录播等细节创新,实行选人用人全过程监督,以公开透明让群众信服。
拓展广度,注重“点与网”的更替
过去的干部监督员队伍,人数较少,而且是单兵作战,类似于“点”的存在,辐射面十分有限;现在要建立多元化、常态化、制度化的监督网络,以“网”的延伸填补“点”的空隙,使干部监督到边、到底、到位。
一是“双百监测”构建监测员网。我们在全市范围内设立了100个监测点,每个点设监测员1至3名,形成广泛覆盖、上下联动的监测网络,监测员有重大信息可直接向组织部长反馈。二是设置“网上会客厅”的新型监督方式。开设网上平台接受情况反映,把网民反映的问题作为“特殊交办单”迅速落实。三是构建民主监督网,避免“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”的现象。变“闭门监督”为“开门监督”,真正落实社会公众的监督权。实施组织部长双向约谈制度,让群众有机会当面向组织部长反映情况。
拓展跨度,注重“前与后”的转换
将干部监督的关口前移,由侧重事后惩处转为突出事前预防。选人用人先“考德”。采用“反向测访、社区询访、舆情暗访、离任后回访、关键时刻查访”的“五访”机制,把干部在“德”方面的表现考深、考准、考实。经济责任谈话环节“前置”。继续坚持领导干部离任经济责任审计,加大任中审计比重,实施回访督查,同时实施任前经济责任谈话与履职报告制度,在领导干部新提任或新到岗时,提前告知其经济责任,防患于未然。把好选人“入口”关。要加大竞争性选拔干部力度,大力实施差额和公开选拔,选出组织放心、群众满意的干部。
拓展内涵,注重“廉与绩”的权衡
干部监督工作,既要监督干部的“廉”,更要监督干部的“绩”,“老实人”与“老好人”不是同一个概念,区分“老实人”与“老好人”的标准就是工作业绩。有绩无廉固不能容,有廉无绩亦不可取。监督干部实绩,可尝试与“创先争优”长效机制相结合,构建“定诺、承诺、履诺、评诺、考诺、用诺”的“六诺循环”机制,每年组织领导班子和领导干部对年度工作目标进行公开承诺,年底由组织安排考诺,并组织群众评诺,对工作业绩进行客观全面的考核与监督。同时,利用“双百监测”建立起来的监测员网络与资源,有效监督干部政绩。