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新华网西安3月3日电（记者陈钢、姜辰蓉）让数量众多的棚户区群众告别恶劣的生活环境，是西安市近几年实施的重大民生工程。记者最近采访了解到，通过创新管理机制，加大投入让利于民，西安市开创了棚户区改造新模式，20多万棚户区群众搬进了新居。
“我在棚户区住了40年，总算盼来了棚户区改造，顺利住上了单元房。”西安市东窑坊社区78岁的高雷锋欣喜地告诉记者。原先住在金花路东窑坊棚户区的高雷锋说：“棚户区就像‘贫民窟’，房子一人高，公用厕所臭气熏人，下雨路难走。”
5年前，东窑坊棚户区启动改造，拉开了西安棚户区改造的大幕。当时，西安二环以内大大小小的棚户区占地4600多亩、涉及人口25万人左右。
记者最近采访看到，昔日的东窑坊棚户区已经变成集商业、住宅为一体的新社区，棚户居民就地安置，像高雷锋一样搬进了崭新的高层楼房。
西安市棚户区改造办公室主任贺登峰介绍，截至2011年底，全市30个棚户区进行了改造，已有20余万人告别了低屋窄巷，搬进了高楼大厦。
钱从哪里来、人往哪里去、政府工作难以形成合力，是各地棚户区改造普遍面临的难题。西安市探索出“政府主导、国企参与、市场运作、安置优先”的模式，使棚户区改造难题迎刃而解。
贺登峰说，西安市2007年在全国率先成立了市政府直属的正局级机构――西安市棚户区（城中村）改造办公室，负责全市棚户区改造工作，履行多种相关职能，有效提高了办事效率。
为解决资金投入难题，西安市以财政担保，贷款60亿元作为棚户区改造实施资金。每年还拿出财政资金8000万元，目前已累计4亿元，为棚户区改造和城中村改造的成本“兜底”。
为使搬迁工作得到群众支持，西安市棚户区改造坚持做到补偿标准到位、程序合法到位、完善服务到位。安置房建设由“市属五大国有房地产公司负责”，企业不参与项目运作，只参与安置房建设，收取2％左右的管理费，由此保证安置房建设的进度、质量。
西安市棚户区改造办公室副主任任胜利说，棚户区改造中，西安市还制定了一系列奖励优惠政策：设置奖励期、低保户优惠购房、特困户视情况给予生活补助、再就业培训及安置、免费搬家、拆迁范围内学生交通补助等。“通过工作机制创新，政府加大投入，将群众利益放在首位，使棚户区改造得以平稳推进。”任胜利说。
今年74岁的于菊兰，告别原先9平方米的棚户区“蜗居”，住上了65平方米的新房，她说：“我常年有病，靠低保维持生活，交不起改造后的房屋差价款，政府给予了减免。住进新房子后，还享受到减免电梯费等项优惠。”
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