界定政府角色重在用好“有形之手”_新闻台

　　为贯彻落实中央和省委关于推进行政审批制度改革加快转变政府职能工作要求，省委常委、常务副省长肖志恒日前到我市开展专题调研。他强调，要进一步理清政府职能和“权力清单”，加大社会组织培育力度，着力构建“小政府、大社会”管理格局。市委副书记、市长陈奕威汇报相关工作并表示，惠州将进一步准确界定政府角色，更新施政理念。

　　作为政府职能转变的关键环节，惠州行政审批制度改革目前已取得积极成效。从全国范围来看，10年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上；市场在资源配置中的基础性作用和各级政府依法行政的意识明显增强，法治国家建设迈出重要步伐。

　　但整体而言，时至今日，行政审批制度改革仍有许多问题待解决，仍然滞后于经济社会发展，政府“看得见的脚”时常还会踩住市场“看不见的手”。具体讲，就是政府职能转变还不到位，行政审批设定管理还不严格，权力监督机制还不健全。行政审批制度改革进程中这些问题的破解汇集到一点，就是如何进一步准确界定政府角色问题。

　　如果角色界定不明，责任担当不清，政府在与市场的关系上就很可能出现“缺位、越位、错位”现象。现代政治学认为：政府作为权力“有形之手”是有限的。权力因为有限而有界，因为有界而不会越界，该管的全力管好，不该管的全然放下，效率也会随之提高。显然，界定政府角色重在理清权力边界，明确权力与市场的关系。

　　在某种程度上，建国60余年的经济社会发展史就是一部不断界定政府角色、理清权力与市场边界的历史。改革开放前近30年，在高度集中的计划经济体制下，政府扮演着全知全能、包揽一切的角色，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，一切市场行为和商品买卖都会被视为“尾巴”要割掉，权力巨手完全取代了市场调节。

　　改革开放后30年，市场经济体制开始确立，以政府强势介入为基本特征的“中国模式”一度迎来高速增长期，中国经济总量跃居世界第二。但同时也不可避免地模糊了政府与市场的边界：一方面因为政府“有形之手”过多干预，大量优质资源要按照权力关系的亲疏远近才能实现配置，市场调节的基础性作用未能得到充分发挥，造成权力寻租和资源浪费问题凸显；另一方面由于政府的再分配职能没有得到应有的强化，导致社会不公、两极分化问题突出，国民收入差距悬殊，成为影响和谐稳定的一大隐患。

　　如果说30年前市场化改革主要是拨开意识形态的迷雾，解决效率问题，政府职能重在抓生产建设，尽快让一部分人和地区先富起来。那么新形势下的改革主题理当就是打破既有利益格局，解决公平问题，相应的政府职能重心也应在再分配环节上，致力通过公共财政的合理安排推进国民共同富裕。

　　一句话：权力巨手不能取代市场调解。理清权力边界，明确权力与市场的关系，建设有限而高效的服务型政府，构建“小政府、大社会”管理格局，让公权力真正回归权利保障和公共服务本位，当是准确界定政府角色、深化行政审批制度改革和加快转变政府职能的根本路径。□白璐