松绑民间资本尚需穿越“三重门”_新闻台

　　从政策实践来看，一系列制度安排并未给民间资本轻松进入铁路、金融等垄断领域，扫清障碍。这是因为，观念、制度以及体制方面，还存在着隐形门，在阻挡民间资本前进的脚步。

　　民间资本似乎正成为政府驰援各行业资金链危机的重要力量。国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作，会议提出要鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。市场人士认为民间借贷进入垄断行业仍然需要一场改革。(据《信息时报》)

　　最近，国务院连续在中南海召开五次座谈会，以及常务会议，研究部署给民间资本松绑事宜，打算用给力的制度架构，来鼓励民间资本食垄断行业“大餐”，这不仅可以疏导当前暗流涌动而没有投资去向的民间资金，避免这些民间资本惹是生非，又可以尝试推动垄断行业变革，进而打破垄断，可谓一箭双雕。

　　给民间资本松绑，无论是对整个国民经济健康运行，经济结构的成功转型，还是对民营企业的未来发展前景，无疑是备受鼓舞的利好消息。但高兴之余，仍有些忧心与不安。在人们的记忆与印象中，给民间资本解围的政策文件，可以用汗牛充栋形容。2005年“非公经济36条”出台后至2008年12月，国务院出了四个配套文件，中央各部委则出了38个配套文件。而各省份也出台了难以数计不同版本的配套文件。不仅如此，2010年5月，“新非公经济36条”，又隆重面世，与公众见面。

　　从政策实践来看，一系列制度安排并未给民间资本轻松进入铁路、金融等垄断领域扫清障碍。那么，至于民间资本难以松绑的成因，笔者觉得，有三个隐形的门，正阻挡着民间资本前进的脚步，惟有想办法穿越它，民间资金方能昂首挺胸走进春天的阳光里。

　　首先是“观念门”。记得2005年在“非公经济36条”颁布后，就发生了100多位社会名流给党中央和全国人大常委会写信，强烈要求收回“非公经济36条”的事。尽管现在人们对民营企业的认识观念有了显著进步，但仍有不少人对民营企业存在着认知上的偏见，一些部门在具体工作中，总是习惯性直接或间接地给民营企业施压，进行无情的排斥。

　　第二道门则是“制度门”。虽然目前已制定出系列制度，但依然有后续措施没有及时跟上。譬如，对于民间信贷，至今还没有一部《民间资本放贷人条例》，包括适度放开中小企业债券市场，以及民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等方面，都存在着制度上的真空。这意味着，在4万亿政府投资的经济刺激效应递减后，激励民间投资的接力棒还在打磨中，驱动经济发展的轮子尚未真正启动。

　　最后，还有“体制门”。一些公共政策存在自相矛盾的情况。比如在2005年年底出台“非公经济36条”不久，国资委又出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》的文件，明确七大行业将由国有经济控制，强调在电力、通信、石油等领域内国有经济绝对控股。很明显，面对这两个相互“打架”的红头文件，民营企业要想在垄断行业占有一席之地，显然非常困难。