管理网吧，管理者不能先成违法者_新闻台

　　近日，打算在郑州开一家直营网吧的高女士遇到了麻烦。因为，郑州市“扫黄打非”工作领导小组印发的文件显示，开办网吧需先缴纳30万元。而像高女士这样打算新开网吧的人有不少，巨额的基金成了大家共同的难题。（2月15日《河南商报》）

　　坦率来讲，正义的实现不只表现在结果的正义，程序正义同样深刻而重要。甚至于，缺乏程序正义的支撑，所谓的结果正义也是毫无意义的。从这个意义上讲，要实现增加黑网吧违法成本的结果正义，首先必须实现收取30万元的程序正义。遗憾的是，收取30万元的诚信守法基金不仅没有法律依据，同时也是违背市场秩序的行为。

　　根据“扫黄打非”工作组的解释，收取30万元的“诚信守法基金”是为了增加黑网吧的违法成本。但事实上，这样的说法根本经不起逻辑推理。一者，征收对象并不是所谓的黑网吧，而是任何想开网吧或者已经开的网吧，既如此，又如何能够提高黑网吧的违法成本？可以料想到，这种收费增加的恰恰是正规网吧的成本，如此一来，极有可能让正规网吧的消费者涌向黑网吧。

　　二者，此项收费被命名为“诚信守法基金”，但一项没有法律的依据的收费本就不符合起码的诚信标准。一个人所共知的常识，对公众，法无明令禁止即可为，对公权力，法无明确授权即不可为。高达30万元的收费，既没有相关部门面向社会的征求意见稿，也无人大的立法授权，在这样的情况下，这样的收费只能是乱收费，而国家早就明令禁止行政乱收费行为。如果这项收费成行，必将损害一项合法的商业经营行为。

　　众所周知，以高额的收费代替日常的行政管理，其实质是一种懒政。其危害性不言而喻，一方面，懒政使得行政管理得不到有效实施，结果便是该解决的问题得不到解决，可以规避的问题可能更加猖獗。另一方面，懒政是在透支政府的公信力。政府作为市场的管理者、监督者，职责在于维护市场秩序的正常进行，但以高额收费代替行政管理的行为，却破坏了市场的公平秩序，阻碍了市场的正常发展。试想，在正规网吧必须缴付高额的诚信费、商业成本被人为拔高之时，而与之形成竞争的黑网吧却可以掩饰在暗处，这样的市场竞争还是正常的吗？

　　此外，缺乏程序上的正义性，很难让人相信相关部门收取的这笔钱会用到提高黑网吧违法成本的目的之上。有官员解释称，钱由文化行政主管部门征收，汇入市财政专户，主要用于郑州市文化事业发展和“扫黄打非”工作。但没有法律依据，意味着这部分钱实际上不受任何实质监管。虽然有“扫黄打非”工作组的监督，但自己监督自己有多大意义呢？而且，这笔钱的用途更是没有一个清晰的主线，我们很难想象，一个违法所得能够被依法所用。违法所得依法所用，这本身就是一个伪命题。

　　有网吧营业者表示不会交这笔钱。的确，一个毫无由头就收的30万，属于乱收费的行列，的确没有交的必要，这是法律赋予网吧经营者的权力。如果，相关部门对于网吧等场所的管理等同于收取高额费用，公众也只能对他们的管理能力表示怀疑了。