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2月10日晚,中国银监会、人民银行、发改委共同发布了《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》,要求加强银行服务收费管理,杜绝银行乱收费现象。
在市场经济条件下,针对消费者反映强烈的问题,有关部门加大市场监管力度,是履行政职责的表现。有数据显示,当前银行收费项目多达3000种,短短7年时间增加了10倍,服务收费成为银行暴利收入的主要来源。针对这一不合理现象,有关部门出台政策加以治理,这一行为值得肯定。
然而,从几天来社会各界对“办法”的反应来看,对银行监管还有很大改进空间。有法律界人士认为,“办法”提出的政府定价、指导价范围太窄,给予银行自由调节价格的空间过大,给银行乱收费以“可乘之机”；“办法”对银行服务收费实行的是报备制,而报备制与审批制相比,监管力度显然过小；另有民众反映,“办法”给予消费者在银行收费定价方面的话语权过小。
如此等等,不一而足。应该说这些意见是中肯的。那么为什么会出现这种状况?有句老话说:“一切从实际出发”,在这里,一些政策制订者恐怕偏离了中国银行业市场的实际情况。
当前我国银行业,有两个事实不可忽视。首先,经过多年金融改革,我国多种所有制银行并存发展,呈现出一定竞争状态,但从总体上说,当前我国银行业依然处于相对垄断状态,还没有达到充分竞争的局面。其次,当前无论是在信息占有,还是在可调动资源等方面,消费者与银行相比处于严重弱势地位；更由于银行业的特殊性,即客户的钱掌握在银行手中,银行一旦决定收费,它可以直接从客户账户上扣除,客户在这里已不是“被动执行”的问题,而是“被动接受”的问题,可谓是弱势之弱势。
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