“书记出访需请假”值得看好的人性化举措_新闻台

　　毕晓哲

　　据《河南商报》报道10日，河南省制止公款出国(境)旅游专项工作总结电视电话会上传出消息，今后对制止公款出国(境)旅游，将实行常态化管理。在当天的电视电话会上，河南省纪委副书记李建社说，巧立名目公款出游，不仅耗费大量财政资金，更严重损害党和政府形象。“今后省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假。”(2月12日京华时报)

　　和其他一些地方主要依据日常性制度和规范来监管官员出访，当地规定“省辖市市委书记出访，需先书面向省委书记请假”，无疑是遏止官员公款出国游不良现状的有益补充。大量的现行规定中，官员出国或出访一般而言主要直面上级“组织”，或者主要采取的是经上级相关部门审批同意就可成行的方式，而省委领导直接关注下级市委书记出访情况，并以“书记请假”方式规范之，堪称约束和监管官员出国的创新性作法。众所周知，在加强官员出国监管的创新上，有勇者本身就比没勇气者值得敬佩，“第一个吃螃蟹的人”总是令人敬佩的，河南省的创新性作法无论最终效果如何，至少这种敢于探索和加强监管的主动意识就值得鼓励。

　　当然，一个由上级官员决定“去不去”的请假制度，未必能直接解决公款出国游的“一切问题”，也属于“一招鲜”的性质。但如果将其定位于一个“辅助性手段”其效果就比较乐观。据悉，在上述“市委书记出访需书面向省委书记报告”的规定之外，当地更重申和增设了诸多配套性制度，如：今后对制止公款出国(境)旅游，将实行常态化管理，使用因公出国(境)中介机构，要进行公开招标；又如严格实行证件收缴查验、出访情况反馈和量化管理制度；再如，引进公众监管，信息披露，进行事前公示、事后公开。这些个常态和制度性举措，再配以“书面请假”方式，无疑是对官员出国监管的再次“织密”。

　　另一方面，这一直接由省委领导“批准”下级官员出访的做法，体现了人性化监管的细节。省委书记直接“管理”下级市委书记，直接管理和关注到下级官员的动向，是监管和关注到官员的“八小时之外”的生活细节的表现。别看只是一个“请假与批准”，但这个直接的放在上级领导案头的“书面请假”，就有了一个关心“生活”的温馨意义和内涵。不仅体现了一种“严格约束”，里面还包含着一种“纪律意义上的关爱”。我想，这样的“请假与批准”会因为更容易让人接受和认同而实现预期。

　　从具体的制度设计分析，其未来效果同样值得看好。“请假”的另一方面就是“销假”，而请假是否批准，由省委领导审核把关的过程，会刷掉那些个可能不适合出国的干部(从了解干部、知悉干部基本情况角度，领导可能比部门更掌握)，会直接“淘汰”那些个“裸官”；更有利于防范个别别有用心的下级官员。而与“请假”相配套的“销假”，有利于上级领导直接掌握官员国外动向、知悉其应该回来的时间、停留时间，也便于及时防范出现像温州市鹿城区委书记杨湘洪出国不归的个别现象。从目前对官员出国的约束来看，不是管的太多而恰恰是管的太松、太少，而河南省委领导直接“批准”下级官员的出访，是一个有实际示范意义的新颖做法，希望有关方面推而广之，并形成长效机制。(四川新闻网太阳鸟时评)

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