成都市欲破城乡生产要素自由流动难题_新闻台

　　2012年新年伊始，成都市政协办公厅收到了中共成都市委办公厅的一份“特殊”来函。来函对成都市政协办公厅去年11月初报送的《关于进一步推进我市生产要素在城乡间自由流动试点工作的建议》作出了详细回复。值得注意的是:10条建议，一条不落都有反馈；第二条建议“及时完善相关配套政策”不到70字，回复的内容却超过了350字。

　　国家“十二五”规划纲要提出，“加快消除城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。”资源配置不均衡也是成都市城乡一体化进程中的“拦路虎”，攸关全局。为改变生产要素主要由农村流向城市的不利格局，促进双向流动和农村发展，2011年初，成都市政协将“推进生产要素在城乡间自由流动试点情况”定为当年重点视察题目。

　　为增强视察实效，成都市政协农业地方委提前发函，请各区(市)县政协农业(经济)委提前就此情况进行调研，寻找问题，提出建议。去年10月底，成都市政协副主席金嘉祥率队，前往成都统筹城乡改革和生产要素城乡自由流动试点区郫县，了解唐昌镇战旗村集体建设用地联合开发、古城镇花牌村融资实施土地综合整治情况。视察结束后，成都市政协吸纳区(市)县及各方建议，向成都市委、市政府报送了视察报告。“建议继续加大农村产权确权颁证工作力度，对全部农村产权应确尽确。”视察报告呼吁，建立长久不变的产权关系，是深化产权制度改革的要害。只有农民对土地拥有了长久的使用权，外来投资者才可以放心投入，农村产权流转才有牢靠根基。

　　目前的现实是，由于风险大，生产要素没有能够主动、积极地从城镇流向农村。为此视察报告建议:建立适合城乡生产要素自由流动的市场机制，积极培育土地流转市场。

　　集体经济组织是产权制度改革的平台，在第八条建议中，成都市政协建议及时制定相关指导性文件，规范完善集体经济组织。此外，成都市政协还呼吁，切实保护农民的合法利益，加强农村生产要素流动的监管，并对生产要素交易的数据录入、信息发布机制等问题表达了关切。

　　政协建议得到成都市委有关领导的重视和批示。此后，成都市委统筹委、国土局、农委分别结合自身职能职责，逐条详细答复，对已做的、将要做的工作一一说明。对第八条建议，成都市答复表示，即将制定出台《关于规范管理农村集体经济组织的指导意见》并开展试点，同时力促在今年“上升为政府规章或地方性法规”。据悉，目前国家法规对农村集体经济组织的相关规范并不明确，成都市的探索一旦成功，意义重大。　(唐薇)