新民晚报：用公共财政要有纳税人意识_新闻台

　　据广州新快报报道，广州市珠江新城金穗路西侧天桥，因为挡住省烟草大厦的消防通道，需要花285万进行改造，而费用全部由市财政资金支付。而据知情者透露，天桥本身设计并无问题，被迫改造的背后原因实际为挡住了省烟草大厦的风水。

　　一座好端端的天桥要改造，而这一改就要耗去285万元，先不说别的，总要给个理由先。官方文件中给出的说法是挡了省烟草大厦的消防通道，可记者现场勘察的结果却是天桥的梯子原本就落在人行道上，而且距离大厦门口还有10米远，挡消防通道一说实在值得怀疑。

　　到底是什么原因要改造一座天桥，这只是众多的需要公众去猜的谜语之一。让人感到无法理解的地方在于，官方给出的理由明显不合实情，知情者道出的缘由又未证伪，在这种情况下，天桥改造项目不仅通过了，而且飞快地实施了。

　　这285万元名义上是财政支付，但是稍有常识的人都晓得，其意义等同于全体市民掏腰包。如果真有一个与民众无关的“财政”，那么花多少钱、爱怎么花没人会在意。但既然要纳税人出资，就不能这么随意了。

　　像这样糊里糊涂的天桥改造，在广州并非孤例。2009年，“广州第一条不锈钢天桥”据传因为挡了附近大厦风水，惨遭“锯腿”厄运。同样是动用公共财政，同样是纳税人买单，同样是没有让人信服的理由。

　　要阻止这样的咄咄怪事，可尝试的路径当然不止一条。从财政民主的角度来看，最有效的办法仍然是要管好政府的钱袋子。似乎没有哪一个地方政府不为财政紧张叫苦的，但是实际上一些政府部门花钱却处于相当散漫的状态。市政资金该花到哪里，原本应当有严密的规矩。一些单位提出的改造要求，风水也好，其他理由也罢，只要事关私利就必须自己埋单。

　　靠花钱的部门去自我约束是不现实的，可以指望的只能是完善预算决算的相关制度。部门预算必须进一步细化和科学化，划块块给钱的做法应当加以改进。而决算也决不应当简单化地对当年花了多少钱算出一个总数，部门必须就每一笔钱的去向作出明确详细的说明，以证实花钱的合法性和有效性。花了285万元改造天桥，却无法拿出能够说服人的理由，这样的开支肯定无法通过严格的审核。当然，这还需要人大机关、审计部门在履职过程中的不懈努力。

　　如果政府部门有一种必要的纳税人意识，在花钱的时候不将其看作一种天然权力，而是时常思考一下钱从何来、权从何来，可以说也不会有种种莫名其妙的天桥改造。但这种意识不会凭空产生，它需要从改革中习得，从监督中历练，用制度来保证。