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截至去年年底，我国养老保险基金累计结余1.92万亿元。如果这批分散在各省的资金全部要进行多元化投资，那么就要解决资金归集问题。我国养老金省级统筹虽然名义上已经在2009年底实现，但事实上很多统筹基金还在市县一级运营管理。这就意味着近2万亿养老金结余资金要集中在一起并不容易。
根据人社部发布的《2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，我国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。实际上养老保险省级统筹在管理上并没有真正到位，除几个直辖市和个别省份外，大多数采取的都是养老保险的省级调剂金模式，而不是完全的养老保险基金省级统收统支。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出，尽管养老保险省级统筹成果正在进一步巩固，但从政策执行情况来看，收缴的养老保险基金仍然大部分掌控在市级政府、县级政府等2000多个独立的行政单位手中。这意味我国目前现有2000多个社保统筹单位，也就是有2000多个资金池。
养老金的全国统筹有利于在大范围分散资金运用风险，提高资金使用效率，但目前“碎片化”状态，导致了其很难实现集中管理运营，更对其安全运行与保值增值提出了挑战。
因此，我国正在加快养老保险全国统筹步伐。去年实施的《社会保险法》明确，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。人保部今年研究制定了《2012年社会保险经办管理服务工作要点》，完善基本养老保险省级统筹经办管理服务程序，研究基本养老保险基础养老金全国统筹的经办管理措施。
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