王金勇：“甘蔗砍伐证”，让丰收成为“甜蜜的负担”_新闻台

　　近日，雷州市英利镇六仔村的村民向记者反映，英利镇和周边几个镇的甘蔗一直都由当地的龙门糖厂收购，但由于龙门糖厂日生产能力有限，每天只能对一定数量的甘蔗进行榨汁，因此，糖厂委托村委会采取了向蔗农发放“甘蔗证”这种带有计划性的收购方式，不仅让蔗农干着急，甚至遭到干部的故意刁难。（南方日报2012年2月7日）

　　市场经济环境下，甘蔗本也应是可以自由流通的商品，为何渴望自由交易的蔗农，却不得不接受糖厂统一定价、按计划领证卖甘蔗的方式？原来早在2002年，国家农业部、工商总局等四部委联合出台的《糖料管理暂行办法》就规定，糖料产区实行以制糖企业为核心实行划区管理，不允许跨区域销售甘蔗。就在前年，部分村民曾试图将甘蔗卖给外面的老板，遭到一伙不明身份人员的殴打。由此可见，龙门糖厂对相关区域甘蔗的垄断收购，似乎获得了国家政策及人肉暴力的双重“保护”。

　　但如此一来，“多收了三五斗”的蔗农，却非但没有尝到丰收的甜头，又遭遇利益受损的苦头。由于龙门糖厂生产能力有限，只能向蔗农发放“甘蔗证”，按计划限量收购甘蔗。这不但使甘蔗无法被适时收割而“缩水”、腐烂，也影响了蔗农下一季的种植计划。更有甚者，掌握发证权的村委会某些干部，不但不维护村民的利益，反而利用此机会违规收费、收受礼品。

　　禁止跨区域收购甘蔗的规定，本意是为了规范糖料收购秩序，促进制糖行业健康发展。通过糖厂向蔗农支付农资费用，蔗农按收购合同定点供货的方式，理论上也能达到厂家与蔗农的双赢。遗憾的是，这样的美好愿景总在现实中扭曲变异。因糖厂生产能力受限，无法按合同履行相关的收购义务，甘蔗的丰收失去了喜庆的色彩，反倒在焦急等待“砍伐证”的过程中成了蔗农“甜蜜的负担”。能否适当放宽收购政策，照顾受损蔗农利益，考验着职能部门的行政智慧。

　　其实，禁止跨区域收购的《糖料管理暂行办法》，已被有关法律专业人士指为违背其上位法《反垄断法》。《反垄断法》第33条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出，妨碍商品在地区之间的自由流通。甘蔗禁止跨区域购销的政策规定，虽然在早期发挥了积极作用，但如今却应当得到更深层次的法律审视。制糖企业在基层社会生态中享受着各种权力资源的便利，与广大的蔗农相比，占据着绝对的优势地位，往往会引发一些伤农害农的事情。雷州龙门糖厂向蔗农发放“甘蔗证”，便是最新的一例。因此，修订《糖料管理暂行办法》，加大保护蔗农权益的力度，已迫在眉睫。

　　稿源：荆楚网

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