正视不足，克服各种制约因素_新闻台

　　【记者解析】：从总体情况看，我市法律服务业发展形势良好，但也还存在着总量不大、发展不快、结构不优、水平不高、竞争力不强等问题。因而，发展法律服务业必须正视自身不足、努力克服各种制约因素，从而不断适应经济社会发展需要，在更好地服务党委政府工作大局，更好地满足人民群众日益增长的法律需求中，发挥更大作用，实现更大作为。

　　总量和规模偏小。我市的律师事务所和司法鉴定机构数量远低于同为副省级城市的杭州、大连、厦门、南京等城市。律师、公证员和司法鉴定队伍与上述城市相比，差距也不小，尤其是司法鉴定人的数量与宁波的城市地位不符。

　　发展层次不高。一是偏重于传统业务，高端业务外流。律师业的业务主要还停留在传统服务领域，高端法律服务市场业不断被周边地区同行蚕食。司法鉴定业由于体系门类不齐全，仅停留在法医临床、法医病理类鉴定上，没有形成有影响力的鉴定所，司法鉴定市场业务外流现象突出。二是缺乏高层次法律服务人才。以律师业为例，与杭州、大连等城市相比，我市熟悉跨国企业并购、解决国际争端等涉外法律的人才不多。由于本土法律服务机构对外来高端人才的容纳力不够、吸引力不强，形成了人才匮乏→高端业务量少→从业环境差→吸引不了人才→人才匮乏的恶性循环。

　　参政功能偏弱。法律服务人员尤其是律师参政议政具有明显的优势，不仅熟悉国家法律，而且由于所从事的业务工作与社会各阶层的人士有着广泛的接触和了解，能够通过他们倾听社会各界的呼声，真实反映民意。目前宁波律师作为高素质的法律人才还未得到应有的重视，在发挥参政功能方面存在不足。

　　区域分布不平衡。以律师业为例，2011年底全市121家律师事务所中，座落在宁波市中心城区的海曙区、江东区、江北区的律师事务所占总数的52.9%。镇海区、北仑区、奉化市、宁海县、象山县等地仍存在律师人员少、业务收入低、年龄结构老化、业务萎缩等问题。

　　执业环境有待改善。近年来，法律服务人员的执业权利保障有了很大进步。但法律服务人员的执业环境仍需进一步改善，如律师可介入侦查阶段的法律规定尚未得到真正落实。同时，政策制度环境对法律服务业的扶持力度也不够，尚未出台一系列扶持法律服务业发展的财政、税收、收费、金融等政策。