以农村视角看城镇人口过半_新闻台

　　以农村视角看城镇人口过半

　　肖擎

　　省统计局近日发布的数据显示，2011年，湖北城镇人口占总人口的比重达51.83%，城镇人口的比例首次超过乡村人口。

　　中国城镇人口占总人口的比重已在去年超过50%，中国还有一些地区和城市早已达到这一目标。以城市的视角看，人口结构发生逆转，不只是百分比的变化，还会引起诸多领域的深层变革，比如发展政策的调整、生产生活方式的变更、社会内部结构的变化，对湖北而言，意义重大。

　　以农村的视角看，城镇人口过半，农村人口的比例还是不小，这就说明城市化并不是排斥农业现代化，讲城市问题，离不开“三农”问题。

　　城镇人口超过50%，这是按常住人口来计算的。也就是说，在城市生活半年以上的农业户籍人口也可能被统计为“城镇人口”。农业户籍人口的劳动关系在城市，但社会身份仍然是农民，他们在许多方面还没有真正融入城市生活，没有平等享受城市市民享有的各项权益，这显示人口结构变化中农民问题的深重性。

　　在更广的层面，城镇人口不断超过农村人口，一方面可能使城市反哺农村的能力更强，实现城乡平等的可能性不断增强，但农村还是会存在，农民也不会消失。这里所说的农村既包括远离城市的乡村，也包括城郊附近的处所，农民既包括身在城市，身份在乡村的群体，也包括传统意义上的种地农民。推动城市化，不是生活空间的合并，也不只是让农民转换身份，而是无论城市乡村，不论城乡人口比例如何，人的权益被充分保障，他们拥有平等、自由发展的条件和空间。

　　“三农”问题现在常常被作为综合性、整体性问题对待。这些年来，中央一号文件已成为指导“三农”工作的重要参照，2012年中央一号文件把推进农业科技水平摆在重要位置，这将直接影响下一步国家“三农”工作的侧重。但严格说来，“三农”问题之间还有些区别。我们看到有的地区经济社会相对发达，农民物质生活水平较高，但农村的活力、农民的权利地位不尽如人意，农业问题很重要，但农村问题和农民问题更加根本。

　　现在农村面临的主要问题是活力不足，农民面临的主要问题则是城乡不平等。工业化、城市化背景下，大量人口向城市转移，农村作为一种社会存在，和城市比相对缺乏生气，农民的境遇虽然得到了很大的改善，但也付出了巨大的代价，在世界范围内看，农民作为国民所面临的许多问题更加明显深刻。

　　农业问题是国家经济领域的基础性问题，农村问题主要是一个社会问题，农民问题主要是权利问题。我们现在知道，国家并不等于社会，社会自身的价值在凸显，权利的实现是人的现代化的重要内容，经济的发展未必一定能够满足。三农问题应被统筹解决，但它们各自的特殊性应被清晰把握。

　　城市化水平提升，有很多特征，比如工业产值超过农业产值，城镇人口超过农业人口，从事农业种植的人数越来越少等，这是基于城市视角，一个国家、一个地区城市化发展步入新阶段，还意味着新型城乡关系的建立，以农村和农民的视角看，对城市化会有更客观全面的认识。