和静钧：保护海外工人能否派驻安保公司_新闻台

　　■ 观察家

　　中国工人在海外正面临越来越多的风险，我们应通过在危险地区输出有相当武装级别的安保公司等多种途径，确保他们的生命安全。

　　据报道，在埃及西奈半岛阿里什地区被当地人扣留的25名中国工人目前已获释，而在数日前苏丹反政府武装劫持中国工人事件中，除17人目前已抵达安全之地外，还有29人依然身处险境，另一人则下落不明。

　　几次事件发生后，中国外交部等部门都做出了迅速反应。中国工人在埃及被扣留后，中国驻埃及大使馆也迅速向埃方紧急交涉，要求埃方采取一切必要措施，确保被扣中方人员安全，对25人获释起到了积极作用。而对苏丹的遇袭事件，中国政府也已经派出工作组前去处理。

　　但这些事件说明，中国工人在海外面临的安全风险正在加大。此前在阿富汗、巴基斯坦、埃塞俄比亚等地都曾发生遇袭事件。光是在苏丹，至今已经发生过不下四起袭击中国工人或营地事件，已有数名中国人遇难。

　　为了保护海外中国人，外交部于2006年设立了领事保护处，并于2007年推出了新的《中国领事保护和协助指南》。《指南》详细列举了可获得领事保护的19种情形，在制度结构上构筑了与国际社会通行做法相一致的保护网。2009年，中国在俄商人共180人一度被俄方强制拘留，我方启动领事保护程序，很快使问题得到解决。

　　但领事保护是正常双边关系下的内部协调行动，其作用一旦涉及驻在国的反政府武装或犯罪组织，就会大打折扣。

　　驻在国的国内政治冲突，反政府武装或犯罪组织往往对驻在国有相当影响力的国家公民为筹码，从而获取政治或经济利益。中国无疑是正在或已经满足这一条件，而中国工人无疑成了他们下手的政治或经济“肉票”。这一情势决定了光靠单一领事保护，不足以保护中国工人安全。

　　从国际经验看，武装安保公司的配套往往成为最有效的保护手段。让驻在国政府军或警察部队武力保护，无法常态化操作，不可持续，代价也惊人，于工程开发而言，并非上策。但以作为工程合同款构成一部分的安保预算，却可以在非官方的背景下，植入一个武装级别相当高的安保公司。

　　我们完全可以借鉴国际上这一通行的做法，在危险地区输出有相当武装级别的安保公司，专门负责保护中国工人或相关工程。美国著名的黑水公司，就是活跃于各国危险地带，不仅保护美军重要基础工程，也保护美国公司海外工程。甚至扮演“赏金猎人”，捉拿要犯。

　　其次，应充分评估驻在国的政治风险，充分与各门各派、各部落各族群打交道，不能使中国工人从事的工程因其国内政治气候变动而大受冲击。这些充分的准备，有助于一旦出现中国工人遇险事件时，可以有多个管道第一时间确保生命安全。假如评估后的风险太高，应及时撤回中国工人或中止工程，待风险下降，再作决定。

　　无论如何，适当的外交压力可以促使驻在国政府重视中国工人的生命安全。对于疏于保护或置中国工人生命安全不顾的国家，我们也应不惜动用外交或经济制裁。★

　　（《新京报》　 2012年02月02日　星期四　 A02：社论·来信）