彩票业务费实行省级集中统一管理_新闻台

　　彩票资金管理走向规范

　　法制网记者万静

　　近年来，我国彩票市场平稳健康发展，彩票销售规模稳步扩大，彩票公益金筹集量稳步增长。2011年，全国彩票销售规模首次突破了2000亿元，达到2215亿元，彩票公益金筹集量达634亿元。1987年到2011年，我国累计销售彩票达10951亿元，累计筹集彩票公益金3433亿元。

　　如此巨大的彩票资金量，如何管理？如何使用？又如何进行有效监督？无疑都是人们普遍关注的话题。

　　在实际当中，社会公众最关注的问题之一就是，彩票发行机构、彩票销售机构对彩票游戏奖池、派奖奖金等资金如何规范管理？2009年7月1日起施行的《彩票管理条例》（以下简称《条例》），对此并未作出详细规定。为此，《彩票管理条例实施细则》（以下简称《实施细则》）明确规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当按照彩票游戏规则的规定设置奖池和调节基金。奖池和调节基金应当按照彩票游戏规则的规定分别核算和使用。经同级财政部门审核批准后，彩票发行机构、彩票销售机构开展彩票游戏派奖活动所需资金，可以从该彩票游戏的调节基金或者一般调节基金中支出。不得使用奖池资金、业务费开展派奖活动。

　　此外《条例》明确了我国彩票资金的构成，彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的使用。但是对于什么是“彩票资金”、什么是“彩票资金构成比例”、“彩票资金的具体构成比例”等含义，《条例》并未作出具体说明。

　　对此《实施细则》明确规定，彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。

　　《条例》规定彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金。那么实际当中如何具体操作？

　　《实施细则》对此进一步细化，彩票发行机构、彩票销售机构应当开设彩票资金专用账户，包括彩票资金归集结算账户、彩票投注设备押金或者保证金账户。

　　长期关注我国彩票法律制度的中国人民大学民法学教授贾青林认为，目前我国彩票管理资金管理方面还存在一些问题，应当引起关注。将于今年3月1日起施行的《实施细则》进一步解释、补充和细化了彩票资金及账户管理、彩票发行费管理、彩票公益金管理等规定，这意味着我国彩票资金管理工作逐步走向规范化。