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近年来，利用短信群发手段实施诈骗、敲诈勒索、销售假冒伪劣产品以及非法经营等犯罪案件频发。近日，北京市朝阳区人民法院进行了调研，发现三方面因素成为催生此类犯罪的主要原因：
一是犯罪工具获取门槛低。此类犯罪多采用短信群发器（俗称“短信猫”）作为犯罪工具，犯罪分子将短信卡（SIM卡）插入短信群发器端口后即可向指定的或随机的手机号码发送短信。此类工具技术成分较低，且从各通讯器材市场、购物网站等途径均可轻易购得。
二是获利群体广泛。此类犯罪在利益分配上呈现“三方获利，一方受损”的格局，即短信群发业务经营者、短信内容提供者及电信运营商三方获利，而广大手机用户利益受损。
三是立法及监管缺位。从非法经营短信群发业务的犯罪定性来看，在立法上并无明确的法律依据，也无相关司法解释予以规定。
针对上述犯罪诱因，法院建议从三方面入手，规范整顿短信群发行业，有效预防、打击犯罪。
一是整顿短信群发工具的生产和销售环节。短信群发器是一种特殊产品。有关部门应明确设定短信群发器材生产、销售企业资质，必要时可以通过设定行政许可的方式规范短信群发器的生产、销售，对短信群发器的购买使用也应当实施备案登记。
二是规范电信运营商经营行为。电信企业应加强对短信群发业务的审核，对群发短信内容、群发短信主体进行必要的、合理的审查，承担起应有的社会责任。
三是强化主管部门的监管力度。
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