柏文学：城管“围观”，成为执法“景观”_新闻台

　　1月29日，南京锁金村一处路口，十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。据了解，在该路边占道做生意的部分摊贩，在城管执法时软磨硬扛，城管队员便采取围观执法的方式，盯走摊贩。（1月30日中国青年报）

　　用“眼睛”执法，用“目光”把违规摊贩赶走，听起来很像是讽刺城管的冷笑话。城管会这么温柔吗？执法会这么客气吗？摊贩们会这样知趣吗？“围观”真的能改变什么吗？一连串的“蒙太奇”问题，会像摄影师故弄玄虚的闪光灯一样，游过读者的眼帘。基于对网络等媒体的信赖，基于对新闻记者拍摄之现实场景图片的信赖，面对这些问号，至少“这一次”，可以从容给出肯定的回答。这不是冷笑话，而是暖新闻。

　　这次南京城管，开了极好的先河，非暴力执法。对于违规占道经营的摊贩，不打，不骂，不抢，只是站在你面前看你。看你怎么办？结果违规经营者产生了心理压力，因为他们知道自己占道摆摊是不对的。心理压力随着时间的延长而增长，直至自己顶不住了，只能退下阵来，撤摊走路，到准许摆摊的地方去经营。城管不占而屈人之兵，乃兵家之上上策也，也是执法之上上策吧。当然，以后难免会碰到老油条不买账，你看你的，我行我素。这时城管强制撤摊也算是先礼后兵，容易得到市民和其他小贩的支持。

　　这表明，城市管理执法，暴力不是必要的，至少并不总是必要的。有些不能自觉遵守公共秩序的摊贩，还是有点自尊心和“面子”的，在执法者“围观”的“势场” “气场”里，可能会守不住最后的顽固，回到合法经营的场地去。有迹象可感知，近年来，城管执法似乎正走向依法执法的正常轨道，文明执法、人性化执法，逐步成为气候。这本身既是执法者的自觉与进步，也是大众“围观”、呼吁的成果。执法权力是公共权力，具有暴力的本能，需要加以制约，需要给出权力的行走轨道。南京城管“围观”执法，成为“景观”，就是在漂亮的轨道上。

　　有关城管，多年来是热门的社会话题之一。无需回避，舆情评价多是很负面的。其实，广大市民们并非认为城市不需要管理，不需要城管，只是不需要野蛮管理，不需要恶劣的城管。作为城市管理者，远远不只是“管理城市”这四个字，而是“怎样人性化管理城市”这9个字。城市要干净整洁美观漂亮，但是，市民每日必购生活所需食品菜蔬也是必要的，其方便、快捷、便宜也是需要的；同时，周边菜农养殖者和外来工谋生者，在城市某处摆摊赚几个小钱户口度日，也是必要的。

　　当然，总有些摊贩不自觉、不知趣、不遵规、不守德，乱摆乱放，占道经营，妨碍交通，干扰市民正常生活，这确实需要管理。没有城管，城市会怎么样，还真的很难讲。问题是“怎样人性化管理城市”。如果城管不是骄横跋扈、抢劫财物、打人行凶，甚至致死，人们不会对城管那么反感。有媒体摘录《城管来了》片段，名之 “骂城管前必读的城管史”，强调城管的必要性和小贩的受限性。实际上这对多年来涉及城管的社会矛盾没有对症下药，对大众缺乏说服力。