世界城市建设视野中的首都圈发展_新闻台

　　世界城市的核心特征是对全球经济具有举足轻重的影响力和控制力。国际经验表明，世界城市的这种影响力和控制力，不仅来源于世界城市的自身实力，也来自于世界城市所在的都市圈的实力。一个世界城市的形成与周边城市圈的发展密不可分，其影响力辐射的路径往往是从核心城市到周边城市圈，再逐渐延伸到所在国家乃至更大范围。确切地讲，所谓的世界城市实际上都是城市群和都市圈的概念。

　　近年来，京津冀都市圈的合作也已经开始有实质突破，交通等基础设施日益完善，各种协作机制不断建立，但与纽约、伦敦、东京的大都市圈相比，甚至与我国长三角城市群相比，区域内部发展差距过大，合理的协调分工机制尚未形成，资源利用缺乏合理统筹规划，城市之间的产业联系还不够紧密。区域经济发展的差距在北京建设世界城市过程中不容忽视。

　　北京建设世界城市，不仅需要大力提升自身实力，也需要区域经济强有力的支撑，需要“首都圈”的健康发展；作为长期占据区域发展制高点的北京，主动发挥好自己的辐射和扩散作用，在推动首都圈的形成和发展上是可以有所作为的。

　　第一，树立“扩散是为了更好集聚”的理念。集聚是城市形成发展的动力，是城市的天然属性和内在要求；扩散是对集聚的有效保护，是为了更好的集聚。北京凭借得天独厚的优势，集聚了大量的经济、科技资源，取得了长足的发展。但是，长期以来，北京的集聚和扩散是严重失衡的。北京需要下决心把那些与世界城市的要素不相匹配的功能、产业疏散出去。否则很难有能力来承担新的部门，新的要素。

　　第二，加速市域范围内的功能扩散和疏解。集聚主要是为了获得规模效益，但过分的集聚往往导致集聚不经济，如资源短缺、交通拥堵、环境恶化和诸多社会问题。近些年来，北京一直致力于中心城区人口的疏散，但仅仅疏散人口不能从根本上解决问题。把人口居住分散在郊区，而把60%-70%的功能留在中心市区，而且还有不断增加和强化的趋势，反而增加了出行的需求，增加了交通的流量。所以，从这个意义上来说，必须把中心城区的一些功能往外扩散，才能从根本上解决诸多城市发展问题。

　　第三，采取“由近及远、先易后难”的步骤，辐射带动周边地区。首都圈城市群的形成与发展是京津冀区域经济发展的核心和关键。应当采取更加主动积极的姿态尽力协助河北打造京东、京南、京北三座环京新城。除了做好规划以及交通等基础设施的衔接，可以考虑将北京现有的一些产业和功能扩散过去。同时，与天津的区域合作要一如既往，随着首都圈城市群的不断发展完善和天津自身的发展，天津主动融入首都圈城市群的时间不会太久。

　　第四，争取政策支持，在更高层次上推动首都圈发展。通过加速扩散、疏解功能，既可以提高北京的承载能力，深化发展方式的转变，又可以带动周边地区发展。明确这样的理念，有助于打消对北京建设世界城市的疑虑，从而争取更多支持，在更高层次上谋划和推动首都圈建设。比如，可以借鉴首钢外迁的一些做法，或者像国家发改委在一些地方搞的试点那样，产业跨行政区域转移，GDP和税收都可以分成，这样将大大提高政府主导产业转移的积极性。