0001号省级规范性文件昨日登记_新闻台

　　□记者　张春晓　报道

　　本报济南1月19日讯　今年是我省行政程序建设年,《山东省行政程序规定》于1月1日起正式实施,根据规定,我省规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布的“三统一”制度。今天,省政府法制办登记编号我省首份省级文件《山东省“三上”企业统计星级单位管理实施方案》(鲁统字[2012]1号)。

　　该规范性文件由省统计局报送,登记号为SDPR-2012-0320001。其中“SDPR”是山东省省级机关制定的规范性文件代号；“2012”是代表制定文件的年份；“032”是省统计局代号；“0001”代表登记流水号中的第一份。

　　“此前虽然有相关的备案条例,但是对不备案的行为没有处理措施,造成制定机关或起草部门自由裁量规避审查,发生扩大部门权限、主体不合法等现象,老百姓只有在行政行为发生后,采取行政复议等反行政侵权倒逼行为。而新规要求,未落实‘三统一’制度的规范性文件无效,并且不得作为行政管理的依据,从源头上规范行政行为。”省政府法制办主任高存山告诉记者,各级政府法制机构对规范性文件编号登记,主要包括文种审、主体审、权限审、内容审、程序审、有效期审6个方面。

　　其中,权限审是为了解决一些地方和部门在制定“红头文件”时,经常不顾法定权限和分工,随意扩张本地区、本部门的权限,规范性文件打架、冲突、重复的情况时有发生,导致政出多门、政令不一、各行其是,政府管理失去有效控制等问题；内容审是为了解决一些地方和部门在制定“红头文件”时违法征收财物、摊派费用,争夺收费权、处罚权、许可权,推卸责任和义务等问题；有效期审旨在建立一个动态、长效的文件淘汰机制,将繁杂的运动式文件清理工作转变为长效清理机制,节省行政成本。

　　据介绍,对于2012年1月1日前出台的规范性文件,制定机关或者起草部门有4年的“缓冲期”,在此期间内分批次进行评估。认为需要继续执行的,依照“三统一”的相关规定重新登记、编制登记号、公布,并重新设定有效期；需要修订的,按照制定程序办理。2016年1月1日之后,没有重新登记、编号、公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

　　目前,省政府法制办已经建立规范性文件登记簿和数据库,及时准确地进行登记,并且按照有关规定每季度公布一次已登记的规范性文件目录,公民、法人和其他组织可通过省政府公报、省政府网站和省政府法制办网站进行查询。