让政府采购不在阴影下行走_新闻台

　　洪丹

　　浙江温岭市公共自行车自元旦正式启用后，一直质疑缠身。先是领导骑车警车开路被质疑作秀、扰民，近日当地论坛上一则名为《温岭一网友4个字曝公共自行车采购内幕》的帖子，又一次将其推上风口浪尖。网友爆料，单价仅200多元的公共自行车，当地政府却用三倍的价格去采购。面对质疑，当地政府振振有词，甚至亮出采购合同自证清白。

　　不透明、有黑幕，政府采购一直处在非议之中，每每动摇着公众对公共采购的信心。之前，从诸如“天价空调”“天价硒鼓”“天价U盘”“天价制服”之类“就高不就低”的政府采购中，我们见识了想象力的大胆，这些丑闻显然不是考验公众的智商，而是挑战公众的想象力。这次温岭公共自行车采购的价格尽管谈不上天价，但是同样为非议提供了又一注脚。就政府采购而言，埋单者永远是“公家”，个人却是潜在的获益者。既然我买你家的可以，买他家的也可以，凭什么我非要买你家的，又凭啥我不能买贵的？从理论上来说，政府采购就是要以集中优势购买物美价廉的商品，但是埋单者永远是“公家”的现实，却让“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”成了一些地方政府采购的“明规则”。我省某个空调品牌就曾经因为一次招投标，将一个市的财政局告上法庭，明摆着要挑战这个“规则”，但最终结果还是不了了之，而就在厂家还在走法律程序期间，那边厢早已经把招投标合同签好了。

　　政府采购并非我国独有的举措，但为何偏偏在我国就潜规则盛行？《政府采购法》和《招标投标法》同为我国公共采购领域的两部重要法律。两部法律实施了多年，实施条例都一直没有出台，直至去年底，温家宝总理签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》，这迟到了近11年的实施条例才终于问世。但是，与此息息相关的政府采购法实施条例依然未能出台，让政府采购一直在阳光与阴影下行走。法律条款太原则，致使执行机构进行具体工作时难以操作，甚至由于对集中采购机构的定位上的模糊，使集中采购机构在规格、编制、性质、隶属关系上各不相同，各地的做法也是八仙过海，各自为政。讲起程序来，每个采购过程都有板有眼，但采购结果却总是“天价”丛生。

　　但是，我们必须承认，有些矛盾是实施条例的上位法自身所固有的，受制于上位法的“先天不足”。我国现行的政府采购制度体系设计过多地参照和依赖于《招标投标法》和工程招标条例，对政府采购的基本组织模式没有明确规定。而《政府采购法》与《招标投标法》之间是存在适用与管辖范围的重合的，容易造成监管权的打架，如果监管权自身不进行协调，清晰划分权责，那么最终导致的结果就是公共采购监管疲软和执行不力。

　　可以预见的是，政府采购法实施条例将会出台，但是，一些上位法固有的矛盾只能通过自身的修订作出完善，过多地寄希望于借实施条例进行“纠偏”，显然是其不能承受之重。