推进城市转型提供战略依托_新闻台

　　达海军

　　城市转型在经济社会转型中，起着战略依托的重要作用。从经济学的角度来看，城市是各种经济要素――资金、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统，以致在企业和公共部门产生规模经济的连片地理区域，因此城市通常是周边地区的政治、经济、文化中心，这在全局性的经济、社会转型中，无疑起着提纲挈领的核心作用和牵一发而动全身的引领作用。

　　城市转型关键要做好顶层设计。在科学发展、以人为本已经成为发展共识的语境下，顶层设计的核心内容，无外乎要解决城市发展中面临的怎么发展、靠谁发展、为谁发展的问题。

　　在怎么发展的问题上，以笔者之见，要着重解决两方面的问题。一是从外延式的增长转向内涵式的发展。外延式增长是做加法，如城市发展摊大饼式的扩张。城市内涵式发展，则是要走“智慧型城市”的路子。从清远的情况来看，可以发展一些能代表新的增长点的行业，比如现代物流、现代信息业、现代会展业等现代服务业。二是从外生型动力向内生型动力发展。外生型动力，主要靠贷款、政策等推动发展，但培育一座城市的内在动力，关键一点是提高人口的科学文化素质，因为科学文化可以为创新提供动力。

　　当然，总的来说，城市转型还必须从产业结构、空间结构、动力机制、管理模式等方面对城市发展方式进行变革，尽快实现经济、社会和生态的全面转型。

　　在靠谁发展的问题上，经济学家斯密斯提出，一国的经济成长终将受制于其制度与法律。在城市治理的层次，执政者可以通过健全的效能管理，快速有效集聚城市发展的能量。因此，这要求政府必须完善制度供给，积极规划投入高品质的公共建设，主动提供良好的投资环境，从而有效吸引民间的资金投入市场的运作，蓄积产业的能量，顺利地推动经济的转型。

　　实现城市转型发展，从根本上说要靠人才。因此首先要鼓励创业创造，既依托引进人才开发新产业，又支持创新成果产业化，使人才与产业紧密结合起来。同时全方位营造创新环境，大力倡导创新文化，营造支持创业、鼓励创新、激励创造、开放包容的社会环境，最大程度地激发全社会的创造活力。

　　在为谁发展的问题上，市长江凌在2012年政府工作报告中指出，“要确立人本城市的理念，将市民的安全、便利、舒适作为城市建设最大的价值取向”，这无疑是符合科学发展观的，也是深受老百姓赞赏的。

　　在现实情况中，对于大多数城市来说，最为短缺的，不是高楼大厦，不是水泥马路，而是生态产品。清远应立足自身的山水资源及水网构造，把城市森林建设与其他基础设施建设紧密结合起来，着重做优城市环境，消除污染、粉尘、噪音等突出问题，提升绿化的纵深程度，让居民享受到更多、更好的生态服务，从而提升生活质量。

　　特别值得一提的是，2011年在扬州市召开的“2011城市发展与规划大会”上，城市低碳转型、绿色发展、生态城市、城市数字化发展、城市精细化管理、循环经济、精致城市、绿色交通、公交优先、可持续发展等成为研讨的重要内容，这也从一个侧面反映了，很多的城市已经在探索城市转型的路子，而这些内容，无疑都可以成为清远城市转型的重要借鉴。