上海两会：开放是城市发展动力源_新闻台

本报记者徐敏栾吟之

　　“实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善开放型经济体制机制，更好地以开放促发展、促改革、促创新。”

　　——摘自政府工作报告

　　回顾历史、立足现实、展望未来，开放是上海最大的潜力和优势所在。如何进一步扩大开放？怎样突破瓶颈和障碍？如何站高一层，以更开放的视野来看待开放？代表、委员展开热议。

　　引进来与走出去双管齐下

　　开放，是上海新一轮发展的动力源。不少代表、委员谈到，当前世界经济增长放缓，各类风险因素明显增多。同时，经济全球化继续深入发展，国际生产要素重组和中高端产业转移加快，跨国公司依然看好中国、看好上海。上海应从国际经济环境变化中把握对外开放的机遇，提升开放型经济水平。

　　以开放促发展，上海“引进来”与“走出去”双管齐下。过去的一年，上海吸引外资再创历史新高，外商直接投资合同金额和实到金额分别达到201亿美元和126亿美元。新认定跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心90家，累计达到927家……

　　引进来、走出去，怎样做得更好？张幼文代表认为，必须用科学发展观指导对外开放，抛弃“数量型”发展理念，从单纯的扩大开放转型到提升开放层级、调整开放结构、丰富开放内涵；从单向注重出口到进出口双向发展；进口，不单单是消费进口，而是为国家进口有利于新兴产业发展的设备和技术，推动产业能级提升。袁欣代表谈到，要鼓励有实力的本土企业走向海外，进行国际化的投资和经营。

　　开放，不仅是对外开放，也包括对内开放。“四面八方的门户已洞开。”王德培委员这样形容。杭州湾大桥贯通、大虹桥枢纽建设、崇启大桥通车……长三角城市群内，上海与周边城市之间出现更加深层次的集结趋势。代表、委员认为，上海应推动新形势下的国内区域合作，完善长三角地区合作机制，深化在基础设施、产业布局、环境保护等重点领域的合作。

　　培育环境塑造“地区品牌”

　　“上一轮开放，我们给政策、给土地，但是到了现阶段，这些优惠都很难给予、甚至无法给予，我们应该怎样走开放之路？”许培星委员谈到。

　　代表、委员纷纷指出，上海要扩大开放，吸引高端服务业，需要进一步优化综合软环境。

　　乐景彭委员说，上海需着力加强政府自身建设，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，努力达到《政府工作报告》中提出的目标，“基本建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少和法治环境最好的行政区之一。”严晓俭代表举出香港经验，“香港最大的成功之处在于全面开放，所有的要素都可以自由流通，做法和环境都与市场接轨。”上海是否也能借鉴这样的经验，更大程度地开放？严晓俭建议在市场准入、投资手续等方面进一步改进。同时，也要继续完善法律体系，构建诚信体系，加强知识产权保护。

　　“地区政府要注重塑造‘地区品牌’。”龚德庆代表说，“地区吸引外资，发展总部经济，不能只靠‘人盯人，点对点’去拉人、拉企业。塑造地区品牌，需要政府在政策、环境、交通、公共服务等方面下功夫。”

　　开放的上海还要构建人才高地，让“近者悦而尽才，远者望风而慕”。高端人才来了，资金、项目、管理资源和品牌资源等，也会源源不断汇聚过来。张幼文说，完善人才发展环境至关重要。要努力营造开放、宽松、公平的创新创业环境，切实解决外来人才在生产生活中的具体困难。为各类人才提供更多落户上海的通道，例如，上海将深化居住证制度改革，探索积分管理办法，就是很好的尝试。

　　积蓄力量择机“突破”

　　开放，不局限于经济领域。乐景彭说，经济方面的开放，上海已做了许多，也获得很大成绩。如今，需要站高一层，从理念、文化层面，思考“开放”这一话题。

　　上海要有开放的胸襟和思维。代表、委员提出，涉及到开放的重大举措，往往都是国家层面决策的事项，一个地区往往难以突破。但是，我们并不能因此而懈怠或停步。应该头脑中一直有根弦——“进一步扩大开放，我们能做什么”，确立课题，深入调研，认清方向，锲而不舍地努力，当机遇来临时，我们就可以有所突破。龚德庆认为，地区应构建开放的决策咨询体系，为区域发展准确定位。通过组织大讨论、召开论坛等方式，邀请国内外专家学者、广大干部群众群策群力，共同为地区重大决策献计献策。

　　开放也要基于辩证思维。许培星说，吸收发达国家和城市所长、拿来为己所用的同时，也要保留自己的文化基因，形成城市独特的文化品格。上海城市建设日新月异，高楼立起来了、大桥造起来了，我们用了10年、20年，完成了其他发达国家和城市上百年的发展历程。这固然可喜，但也要保持清醒头脑，常常自省——除了城市建设，人家国际化大都市管理的经验我们学了多少，还有多少差距？怎样扬长避短？

　　深化扩大开放，还要用好市场机制，发展文化创意产业。代表、委员建议，开放市场，支持社会资本进入文化创意产业；大力培育骨干文化企业，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌；加强国家对外文化贸易基地建设，促进文化产品和服务“走出去”。