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大通湖在夕阳的映衬下，美如画卷。图/通讯员王光华
统筹城乡发展，是破解城乡二元结构、促进城乡一体化的重要探索。2008年起，益阳选择大通湖区作为全市统筹城乡发展试验区，探索土地流转、住房保障、社保扩面、产业集群的合适路径。如今，3年过去，大通湖区试验成效如何？
进农场打工
2009年，大通湖区北洲子镇北胜村村民得到了这样一个消息：一家台资企业要在村里办农庄，希望跟村民签订土地流转协议。
此前一年5月，益阳确定大通湖区为“统筹城乡发展实验区”，其中，土地流转是试验区首要探索的项目。在益阳市委书记马勇看来，土地流转是“现代农业的牛鼻子”。该市的土地流转坚持以家庭联产承包责任制为基础，不改变土地用途，但希望借此加快实现土地规模经营。
在这样的政策背景和经过自我权衡之后，北胜村96户村民陆陆续续与“艺景农庄”签订农用地流转协议：在土地流转的23年期限内，农庄付给村民每亩每年300斤稻谷市价“承包费”，国家每年每亩一百多元的种粮补贴全部归村民所得。此外，农庄招聘时，当地村民优先录用目前农庄雇佣的8名工作人员均为当地村民。
村民周建国家里的十多亩地全部流转给了农庄，现在，他自己也在农庄工作。“按照今年市价计算，每亩地每年是350元，加上国家的补贴，一年能拿到6000元，”周建国介绍，“在农场上班，每个月工资1600多元，每年也能赚到两万多。”
说起外出打工，周建国说自己更愿意留在农庄，“住在家里舒服，消费也低”。
更多村民也希望进农场打工。“可惜现在还没有完全筹建完成，用不了那么多人。”农场总经理黄学宏说。
农业规模化经营
现在，艺景农庄已从村民手中流转到1100亩土地。
“播种、收割、晒谷，我们都是机械化。”黄学宏介绍，原来农村搞“双抢”（抢收、抢种），“我们这么大地方需要100多人，现在，我们只需要30个人就可以了”，平时照顾农田6个人就够了。
类似北胜村的土地流转，在大通湖区还有不少。统计数据显示，目前该区已流转土地22.93万亩，其中耕地10.53万亩，占全区耕地面积43%。该区计划到2013年，全区土地流转率将达80%以上。
“大规模土地流转，使得像艺景农庄这样的机械化作业成为可能。”大通湖区政府办相关负责人卢永德介绍，大通湖区计划发展优质粮油、果蔬、棉花、花卉苗木等现代种植业，生猪、特种水产和特色禽类等现代养殖业，以及休闲、观光、旅游农业，实现农业规模化经营。
与耕地流转同时进行的，是村民集中居住，将空出来的宅基地复垦。大通湖区将以河坝镇城区为中心，规划建设4个集镇安居小区和19个中心村庄。目前，首批4个中心村庄已基本成型。
王家坝中心村是首批中心村庄之一。政府给予建房补贴，以联户建房的方式建起了首批3栋共计36套住房。以村民李少华家为例，政府对自愿搬迁上楼的家庭补贴每人5000元的建房费用，他家获得了3万元，自己再掏3万元就可以分到一套120平方米的房子。
在王家坝中心村另一侧，村里36套廉租房目前已准备交付使用。
根据大通湖区的规划，到2013年，力争城镇居住人口达到12万人，使全区80%以上人口在城镇与中心村庄居住。
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