重申人大权力，尊重制度才有尊严_新闻台

　　广州市政府的大接访已经搞过两次，由市长带领市直机关的负责人接受市民咨询，回答问题，接受投诉。尽管这种形式不一定能解决全部问题，至少可以多一个解决途径，可以有限度肯定。然而，当政府部门轻车熟路地把大接访用在人大代表和政协委员身上时，却不一定是合适的。这于观感、权力架构设置等都不算是好消息。

　　市两会前，代表、委员像赶集一样去参加大接访，政府部门摆摊设点接受咨询。表面上看，权力机构与行政单位关系融洽，还能增加代表、委员对部门的了解程度，帮助搜集数据。然而，不知道为什么没有人大代表对于这种形式、对于代表受到的这种“待遇”感到别扭，感到不是滋味。从权力制度在大接访中被再次配置的符号意义看，多有不妥。

　　大接访是政府部门所使用的行政方式，当它面对市民时，除了发点抱怨说：如果司法有用，何必要上访？于公于私，多少都会接受这种调解式的安排，毕竟解决问题是第一位的。对于屡屡碰壁的困难市民来说，这就是希望所在，狠不下心来批评说为什么不坚持法治解决。可人大代表和政协委员不是市民，当代表也来接访时，不恰当就出现了。

　　在大接访这个特定的场合中，政府主导了主次之分：行政部门位居主席，人大代表成了来宾。代表躬身请教，行政给予解答。这就成了有困难要去找政府，说句不好听的，人大代表要去求着政府办事员。而人大代表法却不是如此规定的，人大代表有职权，理应居于主位而视行政为次席，动作上是一俯一仰，这样才合规制。

　　这样说不是形式主义，因为在人大代表的活动背后，是有人大制度作为支撑的。代表是制度的体现，而人大制度是什么？它是最高权力机关，是节制一府两院的，形式上的规定实质上代表权力秩序。这不是无关紧要的事情，而是人大代表制度的基石，当然不该被所谓行政创新牵着走。人大代表有尊严也象征人大制度有尊严，反之亦然。

　　行政当然也是一种权力，它有它的权力范围。大接访就是行政权力的一种安排，人大代表进入其中，接受行政权的“摆布”。如果行政部门要服务人大代表，严格遵照代表法就行，何必需要临时设立一个露天行政接待中心？很难说这是故意让代表难堪，但是实际效果却是乱了“纲纪”。如果人大代表没有意识到这种错乱，可真是悲哀。

　　人大代表中有大比例的部门负责人，有的人身兼行政长官与人大代表，这本身就需要有意识地区隔，而不是混为一谈。大接访是临时举措，即便不考虑动机，不以阴谋论揣度之，也足以看出其中隐匿着权力层级的混淆。这不是可有可无的小节，人大制度更不是只有象征意义，但愿人大代表都能领会，把一己的自尊建立在对人大制度的尊重上。（作者系媒体人）（南方网编辑：东雪）