现行城镇体系不合理委员建议优化成渝经济区空间布局_新闻台

　　四川新闻网成都1月8日讯（记者尹育培）1月8日，政协四川省第十届第五次会议在成都正式拉开帷幕。招商引资、交通就业、旅游矿业、学校民生等成了委员们集中关注的热点，其中致公党四川省直工委主委、四川省城乡规划建设院副总工程师陈懿就提出，优化成渝经济区城市群空间布局，形成产业发展的合理梯度。

　　陈懿表示，在成渝经济区发展过程中，现行的城镇体系将对发展造成不利的影响，一是因为重庆、成都两个都是特大城市，缺乏100万以上人口的二级城市，导致各种高端产业及服务功能主要集中在两大城市。二是经济发展水平最高的地区主要分布在成、德、绵及重庆周边地区，而在成渝中部、四川东北部、泸州南部则存在着明显的洼地。三是以成都、重庆为极点的发达交通体系尚未合理规划和建立，人流、物流、信息流、资金流在中心城市与周边的二级城市、城镇之间尚不能快速流动。

　　“由于成渝地区工业布局高度集中在中心城市，缺乏圈层结构中的二级城市和小城镇在空间上的合理布局，这种失衡必然导致城乡二元结构突出。”通过多年的分析和研究，陈懿有了自己的看法，城市与周围的乡村形成了一个小的区域，在这个小区域内部同样可以形成一个类似圈层结构的发展模式，通过城市内部一些产业向外围农村的转移，一方面优化城市本身产业结构，另一方面通过移出产业加强城乡联系，打破城乡工农业割据，带动农村工业化发展，可以实现城乡整体产业结构的升级。

　　对此，陈懿建议按照圈层结构理论对成渝经济区的城市群进行空间布局优化，合理规划和培育区域内的中小城市群，在地理空间上形成不同的圈层。通过位于成渝经济区椭圆形极点的两个中心城市与周围城市群的交互作用，实现产业的梯度升级，进而带动区域经济的整体协调发展。

　　一是以成都和重庆为椭圆形区域的极点，形成中心城市与二级城市合理分布的空间结构。首先，大力提升重庆、成都两个特大城市的综合服务功能，将其作为人口集聚和区域竞争力提升的重点，同时增强其对周边二级城市的辐射功能。其次，选择、培育次级增长中心，分担重庆、成都的部分功能，形成产业的梯次转移。

　　二是坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载力。合理调控城镇规模结构，优化人口空间分布，逐步形成以特大城市和大中城市为主体，小城镇合理发展的梯度集中发展的城镇模式。

　　三是合作推进交通网络建设，提升区域内外部通达度。圈层结构是以通勤率为特征的城市空间组织形态，发达的交通运输网络是中心城市形成的必要条件。应建立以重庆、成都为枢纽的内畅外联、通江达海抵边的多层次综合交通体系，有机结合水、陆、空交通线路形成现代立体快速交通网络。

　　四是加强联合协作科技攻关，创造规模经济优势。成渝经济区的发展不能仅靠自身的资源禀赋，必须创造规模经济等后天优势，同时更多依靠科技创新的驱动力，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用。