饱受争议养犬问题_新闻台

　　方言

　　◆方言

　　编者按>>>立法是人大的一项重要职能。立法不是简单的文本起草，而是各方利益诉求表达、博弈、平衡、实现的过程，需要具备很高的智慧、很大的魄力、很强的韧劲。这几年上海市人大在社会管理、民生改善方面加大了立法力度，在民主立法、科学立法方面也下了大功夫。为了让更多读者了解人大的工作，并参与到民主法制建设的进程中来，本期起陆续刊登人大立法过程中一些值得回味的故事，敬请留意。

　　“狗是人类最好的朋友，而狗最好的朋友是另一只狗。”一段有趣的西方谚语，充分反映出人类在养犬过程中面临的微妙处境。而在上海这样一座现代化大都市中，养犬问题更是长期伴随着无数的争议。在养犬人那里，往往对宠物犬寄托了如同亲人一般的精神诉求。但与此同时，也有不少人对于养犬造成的卫生、噪音乃至伤人等危害深感担忧，希望限制乃至禁止邻居的养犬行为。

　　以上两种想法，分别存在着一定的合理性，但相互之间又存在着明显的冲突。此时就必须由法律来进行规范，通过明确双方的权利界限，来实现和谐共处的局面。于是在2009年底，《上海市养犬管理条例（草案）》被上海市人大常委会列入年度立法计划。在立法过程中，上海市人大常委会不仅开展了一系列调研、听证和论证工作，还曾两次向社会公开征求意见，共收到各方提出的修改意见一千多条。

　　由于立法内容事关老百姓的日常生活，因此在参与讨论的过程中，无论普通市民还是人大代表都投入了高涨的热情，甚至是展开针锋相对的争论。比如在2011年初举行的征求意见座谈会上，就有市民代表养犬人发表观点：“养犬是我的自由，我让渡一部分权利，保障不养犬人的自由，也请尊重养犬人的自由。”同样在这次座谈会上，也有人大代表表达了对于犬吠扰民的深恶痛绝，呼吁应该对此类“恶犬”实施声带手术。

　　最后在综合考虑多方意见的基础上，上海市第十三届人大常委会第二十五次会议于2011年2月23日通过了《上海市养犬管理条例》。在这部地方性法规的全部六十一条里面，存在着很多细致的考虑。比如在限制养犬总量的问题上，条例并没有采取一味禁止的方式，而是针对为犬只实施绝育手术的养犬人，采取减半收取管理服务费的鼓励措施。又比如，针对先后两次伤人或者一次伤两人以上的犬只，条例规定由公安部门吊销《养犬登记证》、收容犬只，以避免恶犬连续伤人情况的出现。

　　将重点由“管犬”转移到“管人”，成为本次养犬立法的核心理念。对于养犬人来说，既可以从条例中享受到简化手续、降低费用等一系列优惠，但同时也必须接受更多的规范性要求，以不触犯他人利益作为底线。甚至就连犬只的利益，也在条例中得到了维护，确保它们不再成为可以随便遗弃的对象。在条例正式实施后，本市的养犬登记率大幅提高，也说明在平衡利益关系的问题上，条例获得了来自养犬人的认可。

　　能够形成这种具有智慧的立法理念，离不开来自社会各阶层的集思广益。在整个过程中呈现出的“开门立法”、“民主立法”等特点，不仅有助于本次养犬立法，更是会给未来的立法工作提供诸多有益的启示。

　　（本栏目由上海市法治研究会供稿）