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根据国家能源局31日发布的《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》，我国煤炭远景开发区实行“先采气后采煤”，新设煤层气矿业权优先配置给有实力的企业。
“我们最担心的是跑马圈地，没有那个实力，拿到资源圈上了却长期不开发。”国家能源局煤炭司副司长魏鹏远在规划发布实施新闻发布会上说，煤层气的勘探开发投入量比较大，同时有一定风险，所以还是鼓励那些真正有实力的企业来进入煤层气开发。
根据规划，我国还创新协调开发机制解决煤层气、煤炭矿业权重叠的问题。“已设置煤层气矿业权但未设置煤炭矿业权，根据煤炭建设规划五年内需要建设的，按照煤层气开发服务于煤炭开发的原则，调整煤层气矿业权范围，保证煤炭开采需要。煤炭企业和煤层气企业要加强协作，建立开发方案互审、项目进展通报、地质资料共享的协调开发机制。”
据介绍，我国煤炭中都储藏不同含量的煤层气，而目前煤层气资源和煤炭资源属于两种矿权，国土资源部颁发煤层气采矿许可证和煤炭采矿证，这使得煤层气开采和煤矿开采面临协调问题。
规划指出，要加强对外合作管理，吸引有实力的境外投资者参与煤层气风险勘探和试验开发。鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、煤层气储备及长输管道等基础设施建设，拓宽企业融资渠道，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资、增强发展能力。
魏鹏远说，国家能源局正在研究制定煤层气开发合作条例，专门形成一个完整独立的法律法规体系，包括煤层气开发、煤层气的标准和管理办法等。
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