记者 夏似飞

　　【提要】

　　必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　适应经济全球化新形势，必须实行更加主动的开放战略，完善互利多赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

　　解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力。

　　十年发展，中国在并不平坦的道路上阔步前行，成就无愧历史;十年改革，中国在矛盾凸显的“深水区”攻坚克难，寻求新的突破。

　　改革开放推动科学发展，科学发展促进改革开放。二者有机互动，交汇成新时期最强劲的时代主旋律。

　　面向未来开创伟业，需要我们进一步解放思想、拿出更大的改革勇气和开放力度。这是连日来湖南代表团的代表们在讨论党的十八大报告时的共识。

　　【连线】

　　发展的难点就是改革的重点

省发展和改革委员会主任、党组书记 胡衡华

　　注重处理好发展与改革的关系，一直是我们事业成功的一条宝贵经验。实践证明，发展的难点，就是改革的重点;改革找到突破口，发展才会有新出路。

　　近年来，湖南大力推动两型改革试点、非公经济改革、行政管理体制改革、重点民生改革等一系列改革，开创了经济社会又好又快发展新局面，进一步优化了发展软环境、改善了群众生活水平。

　　如果说30年前搞改革是破釜沉舟，那么现在就是壮士断腕。因为改革涉及利益调整，在利益格局多元化的新形势下，要凝聚共识、积蓄力量，难度可能更大。但是党的十八大报告，让我们感受到了中央的决心和力度，用改革的方式破解发展的难题，已成为全党的共识。

　　湖南新一轮的改革怎么走?一方面，要坚持全国一盘棋，服从大局;另一方面，要结合发展的难点，进一步解放思想，重点突破。

　　首先，要在两型改革试点上继续突破。湖南的两型改革，肩负着为全国探路的历史使命。目前，长株潭试验区改革建设已进入纵深推进阶段，深化改革、创新改革、提质改革成为两型建设的重要动力。我们要着力以制度层面的两型带动实践层面的两型，让好制度落实好项目，顶层设计落地为专项方案。着力以区域发展的两型带动全省范围的两型，让两型建设成果惠及全省，让两型建设的经验示范全省。着力以生产层面的两型带动生活层面的两型，让两型理念深入生活实践。

　　其次，要在非公有制经济改革上继续突破。湖南经济发展的短板是民营经济，增长的潜力也是民营经济。当前的重点是要加大民间投资体制机制的创新力度，让民间投资成为支撑经济增长的新动力。

　　再次，要在公共服务体系改革上继续突破。要着力推进公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局，尽快形成较为完善、城乡统一的国民教育服务制度、医疗卫生服务制度、养老保障制度、公共就业服务制度、最低生活保障制度、社会救助制度等。要着力完善公共财政制度，保障基本公共服务供给。着力推进收入分配改革，加快实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　深化改革开放 顺应百姓期待

　　党的十八大明确提出，要进一步解放思想，深化改革开放，顺应百姓新期待。在这方面，我们既有成功的探索，也面临新的挑战。

　　邵阳是湖南人口第一、面积第二大市。邵阳的改革发展稳定，直接影响到全省“两个加快”的步伐，直接关系到全省“两个率先”的实现。因此，近年来，我们始终坚持抓住加快发展不放松，特别是今年初，我们围绕如何进一步解放思想、加快邵阳发展问题，发动在邵阳的邵阳人和在邵阳的外地人以及在外地的邵阳人，开展了为期两个月的“加快邵阳发展大家谈”活动。通过大讨论，坚定了加快发展的信心，明确了加快发展的目标，强化了加快发展的措施。

　　越是欠发达，民生问题越重要;越是加快发展，越要更多关注民生。近年来，我们加大财政投入，扎实推进省市实事工程，较好地解决人民群众反映强烈的突出问题。目前，全市零就业家庭动态援助率达到100%;新型农村合作医疗覆盖604万人，城乡低保对象分别达到13.6万人和33.7万人。此外，投资20个亿在市区重点建设祥凤学校、市中心医院新院、江北广场、时代公园、六岭公园、爱莲池公园、西苑公园、江北污水处理厂、管输天然气等民生工程。为了顺应民意，我们创新社会管理，大力推行洞口群众工作站做法，组织万名干部进村入户，及时了解群众情况，帮助群众化解矛盾纠纷，解决实际困难。

　　目前，加快邵阳发展其势已成、其时已至。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们思想解放的深度、改革开放的力度、工作落实的程度。

　　在发展理念上，我们将坚定不移地加快发展，大力倡导三种观念，即“谁加快发展，谁就是邵阳历史的有功之臣;谁加快发展，谁就是邵阳人民的忠实公仆;谁加快发展，谁就是邵阳今天的时代英雄。”

　　在扩大开放上，我们将始终坚持“非禁即入”原则，大力优化政务环境、发展环境、法治环境和人文环境，以适应一切为事业、为发展而来的人的需要。特别是坚持实施“引老乡、回故乡、建家乡”的发展战略，大打邵商牌，发展邵商经济。

　　在全民创业上，我们将数管其下、激发活力。对在加快邵阳发展中有贡献突出的人员，我们要不拘一格、创造条件，为他们提供广阔的发展舞台，充分的发挥空间，快速的成长通道，让智慧竞相迸发，财富充分涌流。

　　改革激发活力推动企业转型发展

长岭炼油化工有限责任公司董事长、党委书记 侯勇

　　长炼是一家有着40多年历史的国有大型企业，既有光荣的传统，但也存在与市场经济不相适应、不符合的陈旧观念和落后文化，比如平均主义、大锅饭意识等。如何深化改革，加快发展，共创和谐，一直是我们努力的方向。聆听党的十八大报告，让我们进一步坚定了改革开放的信心，增强了改革开放的紧迫感。

　　这些年，我们着力在体制机制上做文章，推动企业转型发展。为激发科研人员的创新活力，我们将原石化研究院成功改制为长岭科技开发公司，并以技术创新成果为载体，发挥技术、人才、管理和资金等资源优势，打造了长岭地区第一家科技产业化平台--湖南中创化工有限公司。新体制新机制带来生产力的大解放，近年来，长炼承担并完成了3项国家级重大科技攻关项目，为汽柴油满足国III、国IV排放标准，降低产品质量升级成本作出了积极的贡献。长炼生产的改性沥青成功应用于北京奥运会“鸟巢”主跑道建设;高铁专用乳化沥青成功应用于武广高铁建设，打破了日本、德国的垄断。伴随着改革开放的深入推进，2008年以来，企业实现了炼油加工能力、年销售收入、年上缴利税三个翻番，今年销售收入可望突破500亿元。

　　对于企业下一步的改革，我认为关键还是要做活人的文章。具体来说有三个方面，一是要进一步发挥好3条“纽带”的作用，促进企业和谐发展。即发挥党委的政治纽带作用，用坚强的政治核心和统一领导来引领方向、统筹全局;发挥CEA(长岭地区经济合作组织)的经济纽带作用，用规范的市场准则和竞争秩序来协调母公司与子公司、子公司与子公司之间的利益关系，实现合作共赢;发挥企业文化纽带的作用，用共同的价值理念和发展愿景来凝聚人心，共促发展。二是要针对管理人才、技术人才和技工人才的不同特点，畅通人才成长通道，营造“人人都可以成才”的环境。三是要按照 “保住基本的，激励创新的、奖励干事的”原则，进一步改革收入分配机制，充分调动职工的积极性。

　　(北京11月9日电)

　　【故事】

　　行政审批改革催生“郴州速度”

　　记者 邓明 白培生 李秉钧

　　58分钟集中完成市城区60个重点项目的前期审批手续，审批事项241项。

　　27分钟集中完成24个市城区基础设施项目审批，审批事项29项。

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　　今年来，围绕“大干新三年、再创新辉煌”发展战略，郴州创造了一个个行政审批“郴州速度”，这也是该市近年实行行政审批“两集中、两到位”改革后，行政效能不断“刷新”的历史见证。

　　近年来，全国各地的投资优惠政策、经济活跃度十分类似，城市和城市之间、地区和地区之间的竞争，最重要、最核心的竞争力就是政府的行政审批效率和服务质量。

　　基于这一认识，2009年8月，郴州市启动“两集中、两到位”政务服务改革。“两集中”，即按照“批管分离”的原则，将部门原有分散在多个科室的审批职能集中到一个科室，所有部门的审批科室集中到郴州市政务服务中心统一办公。“两到位”，即审批事项集中政务中心到位，审批权限授权窗口到位。

　　“行政审批制度改革，实际上是‘革’政府的‘命’、‘革’权力的‘命’，推行过程中，我们遇到了不少阻力，但是市委、市政府坚定不移的改革意志，破除了改道路上的一个个难题。”郴州市人民政府政务服务中心管理处主任曹健回顾改革历程，感触颇多。

　　他说，推行“两集中、两到位”行政审批制度前，进驻市政务服务中心的部门窗口只有25个，工作人员不足50人，而且很多窗口“只挂号、不看病”，群众办事仍需来回折腾，意见很大。通过改革后，全市具有行政审批职能的57个单位全部进驻市政务中心设立审批服务窗口，集中审批服务事项719项，集中率为100%，审批时限也普遍压缩50%以上，使政务中心成了名副其实的“政务超市”。

　　“我们公司2007年落户郴州时，虽是市里的重点项目，但跑相关的手续也花了近半年时间。近几年，郴州的政务环境不断优化，公司的后续投资项目不仅园区政务服务分中心包办，而且效率比以前也快了好几倍。”台达电子有关负责人向记者介绍。

　　今年初，郴永大道项目启动后，该市政务服务中心实行联合审批制，短短半个月内就完成了涉及国土、交通、规划、水利、环保等8个主要职能部门的审批手续，与正常需要半年多的审批时间来比，大大提速。

　　在推行“两集中、两到位”的同时，郴州建设了电子政务和电子监察系统，全面提升行政效能。今年1至10月，该市政务服务中心共办结14万件，按时办结率99.96%,提前办结率97.94%，审批时限普遍提速50%，群众满意度达到97%以上。

　　【数说】

　　5年来，我省开展11轮行政审批项目清理，累计精简压缩行政审批项目1096项，精简率超过63%，成为全国审批事项最少的省份之一。

　　通过改革重组、结构调整、体制机制创新等，我省国有企业资产质量和运营效益持续提高。目前，省属监管企业资产总额达到4057.26亿元，2011年实现营业收入3263亿元，利润总额首次突破百亿元大关。

　　5年来，我省城乡居民养老保险试点范围、城镇职工和城镇居民医保范围、新农合受益范围稳步提高，其中新农合参保率达98.2%。企业退休人员人平基本养老金提高近两倍。