农民工走上政治舞台

　　党的十八大前夕，接受南方日报记者采访的十八大代表们，提起广东5年来的民主政治建设，讲得最多的是在日常工作、生活中，对民主政治进步细节的切身感受。

　　被提得最多的案例，是这一次党代表产生的过程。

　　在十八大代表候选人推荐提名过程中，广东省采取多种措施，实现基层党组织和党员参与全覆盖，通过“三上三下一见面”，逐级推荐、遴选见面、差额考察，确保代表候选人“好中选优”，使推荐提名工作成为发扬党内民主的一次生动实践。

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　　当选十八大代表的邱影，是珠海的两位十八大代表之一，另一位是省委常委、珠海市委书记李嘉。谈起当选历程，她尤为感慨。

　　“这次广东产生的十八大代表，有24名来自生产和工作一线的基层党代表，其中有工人党代表9名，比十七大时有所提高。”邱影说，正因如此，自己深感当选十八大代表的分量和意义。“一方面，选举程序更加严谨、科学、民主；另一方面，说明党内民主得到了进一步的发扬和保证。人民当家作主的感受更加深刻，坚持党的领导与依法治国得到了更好的统一。”

　　邱影表示，作为一名来自基层的调解员，她将带着基层的期盼，向中央反映基层普法的迫切性，建议党进一步推动基层法治教育。她认为，建立基层普法教育体系要从孩子的教育抓起，将基层普法纳进义务教育，从源头加以推进，使其成为基层民主政治建设的重要内容，有力保障广东科学发展、转型升级。

　　“在过去几年中，广东民主政治建设进步的细节体现在方方面面。”广东最年轻的党代表闫文静感慨。2006年毕业后到中山工作的闫文静，是广东唯一的农民工代表。她说：“农民工走上政治舞台，就是民主政治建设最好的细节体现。”

　　她介绍，近年来，她看到基层党建正在不断上台阶。以她所在的党组织为例，从党支部到党总支，最近又刚刚升级成党委，组织保证使公司在经营事业上实现了转型升级并成功上市。

　　样本

　　四民主工作法 村里事村民管

　　大项目涉及征地拆迁，如果处理不当引发群众矛盾怎么办？村里100多亩土地能不能、应不应该出让用于旅游开发？发端自惠州市龙门县的“四民主工作法”提供了这样一种途径：村“两委”和村民均有权提出议题，议题提出后，必须征求村民意见并形成议案，召开村民代表大会、党代表会议或村民会议完善议案，再由村民海议，最后组织公决，只有在获得80%以上的签名后才能获通过。

　　龙门县永汉镇村民刘汉旺说，民主提事、民主议事、民主理事、民主监事的“四民主工作法”，有力遏止了过去基层事务由村干部说了算的现象，村里大事由少数人说了算的情况少了，实现了村里的事情 “村民提”、“村民定”、“村民办”、“村民管”。

　　“‘四民主工作法'实行之前，我们这里经济落后，基层矛盾突出，干群关系也较为紧张，很多大小村务，村民无法真正参与其中甚至毫不知情。”刘汉旺说。

　　永汉镇马星村支部书记、村委会主任曾汝堂介绍，该村是“四民主工作法”最早试点的村庄，这里原有“马星马星，麻烦多如星”的“帽子”，每个月基本都有上访户。

　　“四民主工作法”的试点，延长、加密、加固了村民民主自治的链条，较好地实现了农村基层民主、群众动员模式的技术性改进，一经应用，便显成效。在龙门县永汉镇，231亩的项目征地，只用了3个多月，并且没有一起上访事件。

　　“通过实施‘四民主工作法'，地方政府有效培育了‘想当家作主'和‘会当家作主'的新型农民，真正还干部以清白。”惠州市委书记黄业斌如是解释。“四民主工作法”让群众的意见和利益诉求得到比过去更充分的表达，使分歧尽早暴露，也得到尽早解决，看似增加了干部工作难度，实际上，这种“倒逼”机制大大提高了基层工作效率和成效，长远来看意义重大。

　　2007年，“四民主工作法”开始在惠州全市推广，并于2010年1月被写进广东省委贯彻十七届四中全会精神的实施意见，在全省推广。

　　中国人民大学比较政治制度研究所所长杨光斌认为，“四民主工作法”属于协商民主的范畴。经村民协商出来的政策，由选举出来的权力机关去执行。

　　盘点

　　让群众共享法治发展成果

　　党的十七大以来，广东着力探索社会主义民主政治的有效形式：颁布实施《中共广东省委政治协商规程》，批准实施广东“十二五”规划、法治广东建设五年规划，制定广东省实施珠三角改革发展规划纲要保障条例等一批保障科学发展先行先试的地方性法规，健全决策咨询制度，积极开展网络问政，科学立法、依法行政、公正司法水平不断提高，保障人民群众合法权益的工作得到加强。

　　法治与民主同行

　　近年来，广东高度重视法治广东建设，省委多次召开会议部署依法治省工作。从出台《广东省各级人大常委会讨论决定重大事项规定》，到人大对政府如何“花钱”的实质性监督，从人大代表对政府工作的有力质询，到举行立法听证会、设置会议旁听席等，依法治省、打造法治政府在全省氛围越来越浓。

　　2009年2月，省委发出引人注目的第二号文件：《中共广东省人大常委会党组关于〈广东省第十一届人大常委会立法规划〉的请示》。

　　这是一份向全省各地转发十一届广东省人大常委会立法规划的文件，清晰地标明了广东今后五年的立法路线图。它开宗明义地强调：“立法是国家的一项重要政治活动，是省人大及其常委会的重要职责，是依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容，也是广东争当实践科学发展观排头兵的重要保障。”

　　2011年1月，讨论修改了大半年的《法治广东建设五年规划（讨论稿）》提交给省委十届八次全会审议。用全会的形式来审议，在广东法治史上还是第一次，在全国也不多见，表明广东真正把法治广东的建设摆到非常重要的位置上。

　　2011年4月召开的广东依法治省工作会议上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋表示，广东着力推进民主政治建设，就是为了让广东人民群众在法治的阳光下平等、自由地生活。广东各级政府要最大限度保障和实现人民群众依法享有的权利，让人民群众共享法治发展成果，让广东人民更加幸福。

　　政治协商制度实践

　　“广东人大与政协创造了许多经验做法，是广东民主政治发展的重要体现。”省人大代表、著名律师朱列玉对记者说。

　　“广东政协现象”备受关注。首创即席发言、官员督办提案、颁布政协规程、特聘台侨委员等一系列制度创新，让政治协商涌现生机勃勃的“广东现象”。

　　2009年9月，在汪洋书记的亲自指导下，广州率先制定出台《中共广州市委政治协商规程（试行）》；2010年5月，在广州试行的基础上，全国首部省级政治协商规程《中共广东省委政治协商规程（试行）》颁布实施；2011年8月，在总结试行经验的基础上，规程正式出台；深圳、汕头、梅州、揭阳等9市的规程也相继颁发。

　　《人民政协报》对此给予高度评价：在这片有着先行先试光荣传统的热土上，全省各级党委、政府和政协用探索与实践响亮地发出了推进社会主义民主政治的岭南先声。

　　广东政治协商规程效果怎么样？省政协主席黄龙云的一番话或许是最真实的写照：“广东实现了从‘关心协商'到‘必须协商'，从‘可以协商'到‘程序协商'，从‘软办法'转变为‘硬约束'，实现了政治协商从制度建设到制度实践的重大跨越。”

　　我省各级党政主要领导积极带头督办政协重点提案。到今年6月中旬，全省21个地市和121个县、市、区党政主要领导全部牵头督办重点提案，实现了省市县三级党政领导牵头督办重点提案的全覆盖。

　　良好格局的形成源于长期的积累。从2008年开始，汪洋书记连续4年领衔督办政协重点提案。2010年1月和9月省委办公厅、省政府办公厅先后联合下发《广东省政协提案办理工作规程（试行）》和《广东省政协提案办理工作评价考核暂行办法》，在全国开了政协提案办理工作制度化建设的先河。

　　网络问政官民互动

　　在这个思想文化多元化、多样化的时代，人人手握“麦克风”，表达各自的诉求。广东打通民意传递的管道，扩大民意容量，自觉接受监督。

　　广东的党政领导把平视的眼光投向意见主体，在平等对话中寻求社会治理的公共智慧。大至广州地铁维修，小至小区车位安排，都凝集着利益攸关个体的智慧。

　　省委书记汪洋、时任省长黄华华、省长朱小丹一次次接受网友当面“拍砖”，惠州市委书记黄业斌的“斌哥微博”、时任河源市委书记陈建华的“华哥信箱”一次次回应网友关切，广东公安、广州交警等政府部门微博一次次解决群众身边的问题……

　　在这里，我们看到意见主体更加多元，从过去的明星代表、明星委员扩大到“口罩男”、“举牌哥”等草根人群，甚至越来越多的“80后”、“90后”开始积极参与到社会公共事务中。而政府的回应更加快捷、整改更加高效，“4小时黄金时间”已经成为微博时代官员们应对突发公共事件的共识。

　　为推进民主政治建设，《广东政务公开条例》划出一道道“红线”：不按规定履行政务公开义务，造成严重后果的；公开内容不真实、弄虚作假的；监察机关督促纠正而拒不改正的；对投诉人、调查人员打击报复的……都将给予行政处分。

　　广东省委出台《关于做好新形势下群众工作的意见》，提出要发挥舆论在维护群众利益中的监督作用，通过各种新闻媒体接受群众监督，确保权力在阳光下运行。要建立健全舆论监督的相关法规，推动舆论监督法制化、规范化、有序化。

　　如今，省委、省委工作部门和各地级以上市党委都设立了新闻发言人。广东规定，对于媒体包括境外媒体提出的采访要求，如无正当理由，不得拒绝、推诿。广东支持各单位开微博，与公众互动。

　　■专家点评■

　　中国社科院专家夏春涛：

　　广东依法治省

　　形成不少好经验

　　中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心专职副主任夏春涛认为，建设法治社会是民主政治建设的前提，广东在依法治省方面形成了不少好经验、好做法，日益优化的法治环境成为广东继续保持先行一步新优势的保障。

　　夏春涛认为，广东在民主政治建设上的实践和在发展经济上的成绩，回答了外界部分质疑的声音：中国在改革开放以来，经济建设上成就突出，而民主政治建设则相对落后。而且，恰恰是努力、主动探索民主政治建设，通过民主建设不断增强党和社会的活力，发挥社会主义制度优势和政治优势，才能为广东在经济建设取得卓越成就提供有力的保障。

　　夏春涛评价说：“广东对中国民主政治建设的贡献是双重的，在理论和实践上都具有示范意义和推动作用。”

　　众人说

　　中山大学公共传播学系学生罗敏：5年来，广东民主政治建设成效斐然。市民踊跃向政府反映自己的意见和建议，政府相关部门也积极给予回应，听取市民心声。如广州的“口罩男”、“光头哥”、“举牌哥”、“拇指妹”等人，在垃圾焚烧场建设、城市光亮工程、地铁一号线翻新工程等问题上提出的建议，均得到了相关部门的采纳。这些现象表明公众参与公共事务的意识正逐渐觉醒，而公众得以深度参与公共决策，离不开广东在民主政治建设方面的努力。

　　@风不萧：群众对政府的监督有没有成效，离不开领导干部的高度重视。我们希望广东民主政治建设的外部环境更加良好，而公众参与公共事务的积极性更高。

　　本版撰文：

　　南方日报记者 林旭娜 雷辉

　　实习生 蒋艳 林瑶

　　专题统筹：陈枫 周志坤