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发布时间:2010年06月28日 11:10 | 进入复兴论坛 | 来源：陕西省人民政府网
商洛市循环经济发展情况简介
商洛市位于秦岭东南麓，处于关中—天水经济区的东南，是一个美丽的山区城市。随着沪陕、福银等高速公路的开通，商洛已正式成为西安一小时经济圈的组成部分。近年来，商洛市深入贯彻落实省政府《陕南循环经济产业发展规划》，坚持“既要金山银山、又要绿水青山”，作出了大力发展循环经济的重大决策，着力调整产业结构，加快转变经济发展方式，探索出了一条符合商洛实际的科学发展路子，循环经济取得了可喜进展，实现了经济效益、生态效益和社会效益的最大化，有力促进了全市经济社会又好又快发展。
一、商洛发展循环经济的现状及成效
近年来，商洛市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，按照“微循环抓生态企业，小循环抓生态工业园区，中循环抓生态产业链条，大循环抓循环型社会”的工作思路，以建设循环工业经济园区为突破口，以建设产业内和产业间的循环为着力点，强化措施，突出重点，全力推进循环经济发展，取得了初步成效。
1、循环经济理念初步确立。商洛是一个自然、生物和矿产资源比较丰富的地区，尤其是矿产资源尤为丰富。目前，已发现矿产资源60余种，有大中型矿床39个，其中，铁、钼、钒、金等矿种储量大、品质优，潜在价值超过3400亿元，处于我们中国280多个地级市的第一个台阶上，是我国金属与非金属资源的宝库。但是，商洛目前的工业还是过度依赖资源发展生产，“两高一资”（高能耗、高污染，资源型）的现状没有根本改变，尤其在发展矿产业中还存在着一些突出问题。面对这一现状，近年来，市委、市政府不断深化市情认识，在科学发展观的指引下，确立了生态立市的发展战略，并从2008年开始，按照循环经济理念，策划了商（州）丹（凤）循环工业经济园区，重点布局了10个循环产业链61个项目，力图通过产业链的延伸，最终形成产业之间、企业之间及区内与区外部分项目之间相互关联、左右支撑、协作配套、循环发展的增长方式和“资源→产品→废弃物→再生资源→产品”的循环发展模式，达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳。这一做法，得到了省委、省政府的充分肯定，商丹园区也被列为省级工业园区。同时，商洛在探索发展循环经济的过程中出台了《商洛市关于大力发展循环经济的决定》，并结合关天经济区对商洛的发展定位，制定了《商洛市现代材料规划》和《商洛市尾矿综合利用规划》，特别是近年来各县区、各企业也都对发展循环经济进行了一些有益探索和实践，发展循环经济的理念在全市初步确立。
2、资源综合利用率显著提高。一是按照“抓大限小、扶优扶强、整合资源、优化资产、强力推进企业重组”的思路，对全市的钼、钒、金、铁、钛等矿产资源进行整合，实施大企业大集团引领，规模开发，减少资源浪费，提高资源利用率，为发展循环经济奠定基础。主要抓了洛南县钼矿和山阳县钒矿资源整合，以洛南九龙公司整合为例，洛南黄龙铺王河沟钼矿的9个企业采用股份制的形式，将矿山储量、有用资产和新注册资金分别计价作股，实行资产重组，组建成九龙矿业有限公司，实现了矿山布局由“遍地开花”向规划开采区聚集、生产规模由小而散向规模化集约化、开采技术由原始手段向现代化技术、矿山环境由只开不治向边开边治“四个转变”，矿山的回采率和选矿回收率明显提升，销售收入、上缴税金分别较整合前成倍增长。二是从政府到企业越来越重视资源的节约保护，对工业生产中的固体废弃物、矿渣、粉尘、余热、废水等进行回收利用，实现循环生产。商洛炼锌厂在实施10万吨电锌技改扩建过程中，通过技术攻关，对生产废水、废气、废渣实行综合利用，利用二氧化硫烟气制酸，对污水循环利用，从废渣中提取镉、铜、铅、铁、钴、镍、金、银等10多种有价金属，先后建成了硫酸铜、硫酸锌、氧化钴生产线，现已形成年产800吨硫酸铜、600吨硫酸锌、15吨氧化钴的生产规模，同时投资1000多万元对原来的镉生产线进行技术改造，使镉的产能达到年产800吨。这些综合回收利用项目全部建成后，年产值可达10亿元，实现利税3.24亿元，取得良好的经济、社会和环境效益。三是受国家大的产业政策和环境保护政策导向的引导，企业自主创新力度加大，有力推动了循环经济发展。镇安县陕西秀山水泥集团公司特别注重加强与国内科研部门和院校合作，每年投入科研资金800—1000多万元，研发先进生产技术，开发出了利用铅锌矿尾矿替代粘土，生产低钠高性能水泥熟料的生产工艺，年可综合利用铅锌矿17.5万吨，相应减少粘土开采40余万吨，节约耕地180余亩。这种发展方式，就是通过产业链间废物交换、清洁生产，将一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的投入或原材料，不断延长生产链条，实现资源最有效利用，废物产生量最小，形成了类似自然生态食物链条的工业生态系统。
3、产业链条得到不断延伸。按照资源循环式利用、产业循环式组合和区域循环式开发的思路，以提高资源附加值为主题，引导企业按照循环经济的要求，从生产过程的每一个加工环节入手，加大技术投入，积极构建产业链，实现跨产品、跨行业的循环增效，逐步形成了多条以矿产资源开发为主、向外延伸拓展的产业链条。金正公司依托大西沟铁矿，引进先进生产线，建成60万吨球团厂，将铁精粉加工生产成球团，用于炼钢，延长了产业链条，实现了铁矿产品就地加工增值。商州化工有限责任公司、商洛市广达化工有限责任公司和商洛市鸿源化工有限公司，采用“资源-产品-再生资源”的运行模式，鸿源公司生产的硫酸产品作为商州化工有限责任公司的原料，商州化工有限公司的产品无水氟化氢又是广达化工有限公司的原料，通过3个企业间的配套合作，形成循环产业链，逐步实现了同业间的配套生产。洛南西部鑫兴钼业有限公司在西北有色金属研究院的技术指导下，把钼产品向钼酸铵、钼棒、钼丝等产品延伸。山阳依托境内9家钒矿企业年产6500吨五氧化二钒的原料保证，积极引进实施千吨氮化钒和2000吨钒铁项目，使钒业开发由资源开发型向产品深加工型发展。这些都是矿产企业在发展循环经济方面的有益尝试，也对加快转变经济发展方式起到了积极地推动作用。
4、节能减排取得明显成效。近年来，商洛高度重视节能减排工作，狠抓工程、结构、技术、管理四大措施的落实，推动了循环工业经济的发展。一方面，以淘汰“两高”企业为切入点，认真落实国家相关产业政策，对要求淘汰的落后产能坚决予以关停，先后依法关闭了丹凤秦兴水泥厂、陕西秀山水泥公司落后水泥生产线两条、山阳县秦阳建材公司落后水泥生产线一条、洛南县鑫昌黄金冶炼厂、柞水岭峰建材有限公司等16家污染严重企业和生产线。另一方面，把科技创新、管理创新作为节能降耗和污染减排的实现途径，引导企业通过应用新技术，提高工业企业污染治理工程项目的科技水平和建设质量，加大了废水、废气处理力度，促进了化学需氧量和二氧化硫削减任务的顺利完成。洛南县九龙公司将钼精粉燃煤烘烤工艺改造为离心甩干，仅此一项可减少燃煤消耗1600吨，减少二氧化硫排放76吨。商洛炼锌厂对硫酸车间进行全面技术改造，实现了冷却水循环利用，年可节约新鲜水量近10万吨。陕西五洲矿业有限公司山阳分公司通过实行清洁生产，每年增加产品产量120余吨，节煤3040吨，节电120万度，节水68万吨，氨氮减排2178吨，二氧化硫减排30吨，实现了环境效益和经济效益的“双赢”。
二、商洛发展循环经济的举措
近年来，商洛在发展循环经济方面做了大量有益的探索，取得了良好的效果，但由于商洛发展循环经济刚刚起步，处在探索过程之中，也还存在资金投入不足、科技支撑不够等问题，面对这些问题，下一步重点抓好以下几方面工作：
1、强化宣传教育，牢固树立循环经济发展理念。广泛开展宣传教育活动，大力普及循环经济知识，使广大干部群众正确地认识什么是循环经济，发展循环经济的重大意义，从而提高对发展循环经济的认知度和认同度。特别是要把发展循环经济的理念上升为全市发展的战略，在各级决策层面、企业层面、全社会层面形成共识，使各个层面充分认识到发展循环经济是实现商洛突破发展的必然选择。重点加强对领导干部的教育培训，努力把科学发展观的要求、循环经济的理念和资源节约的意识贯穿到经济、社会发展的各项工作中去。开展对企业领导的教育培训，切实增强其节约资源和发展循环经济的自觉性，努力用循环经济新理念、新思维，开拓性地经营企业，营造全社会发展循环经济，构建资源节约型、环境友好型社会的良好氛围。
2、立足市情实际，科学编制循环经济总体规划。加强对发展循环经济的专题研究，以科学发展观为指导，立足于产业结构特征，对全市发展循环经济工作进行总体规划和科学布局，建立适合我市产业特点的循环经济发展模式、适用范围、主要内容、重点任务、目标体系和保障体系，提出循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准，以科学的规划统筹全市循环经济发展。建立循环经济统计制度，加强资源消耗废弃物产生量和综合利用情况的统计工作，并将主要统计指标定期向社会公布，促进我市循环经济的发展步入快车道。同时，加快节能、节水、节地、节材、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。
3、调整优化结构，着力提升循环经济发展水平。进一步优化产业结构，按照走新型工业化道路的要求，加强宏观调控，大力发展低能耗、低物耗、少污染、高附加值的企业和产品，严格限制高能耗、高物耗、高污染、低产出的企业和产品，鼓励企业之间进行产业整合和物质能量的优化集成，延伸产业链。根据我市资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，用循环经济理念，指导区域发展，优化资源配置。大力推进清洁生产，严格按照国家相关政策规定，限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业，开展相关企业清洁生产审核，建立企业环境行为公示和清洁生产表彰奖励制度，切实增强高效利用资源和保护环境的能力。
4、依靠技术创新，不断提高循环经济发展质量。充分发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，千方百计引进人才、留住人才，加强科技队伍建设，提高我市科技创新能力。组织力量进行科技跟踪、科技引进和科技攻关，力争在资源节约和替代技术、能源梯级综合利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物的资源化利用技术等方面有所突破，特别是要准确把握我市新材料等产业链涉及的领域、不少处于国际国内科技发展前沿的实际，进行重点跟踪，始终保持现代材料产业开发的科技水平处于领先、先进位置，高度重视尾矿资源开发利用研究，争取尽快取得实效，加快我市循环经济发展。以项目为依托，推进循环经济技术装备的研发制造和改进，通过生产工艺、生产设备的改进和管理进步，推进企业清洁生产和资源循环利用水平。建立和发展专业化的技术咨询服务、信息服务和管理服务机构，广泛开展循环经济宣传培训、引进推广先进技术，促进循环经济的发展。
5、狠抓园区建设，积极培育循环经济发展典型。紧紧抓住商丹循环工业经济园区被列为省级工业园区的大好机遇，加快园区建设进度，培养典型，推进循环经济发展。一是按照商丹循环工业经济园区的总体规划，努力打造布局合理、设施完善、功能齐全、环境舒适的生态型循环工业经济园区，力争把商丹循环工业经济园区建成循环经济示范园区。二是加快园区水、电、路等基础建设工程，最大程度满足产业项目的物流、用水、用电、防洪、污水处理等需求，为企业入驻园区提供良好环境。三是按照新能源材料、盐化工与水泥生产、氟材料、锌及锌合金材料、煤电等首期5大产业链29个项目的产业规划，积极做好项目的包装和推介，不断创新招商形式，加大招商引资力度，在积极做好已引入10余家中国500强企业服务工作的同时，通过努力再引进一批大企业、大集团落户园区。四是牢固树立服务意识，进一步转变职能，精简办事程序，提高办事效率，切实帮助企业解决实际困难和问题，推动比亚迪太阳能电池一期、陕西延长石油集团商洛氟硅产业园一期、商洛炼锌厂10万吨电锌废渣综合回收利用等在建项目，力争早日达产达效，以园区的全面建设引领全市循环经济的发展。
6、建立导向机制，努力构建循环经济保障体系。一是建立齐抓共管的领导机制。发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，关联到各行各业和各个领域，市上将成立领导小组和专门工作班子，加强对发展循环经济的研究、指导、规划和调度。二是建立多元化的投入机制。设立循环经济发展专项基金，对于重点项目和示范项目，给予资金补助或贷款贴息支持，实行有利于循环经济发展的价格、收费政策。三是建立完善的市场准入机制。招商引资，选上项目，必须符合国家的产业政策，对不符合循环经济发展理念和循环经济要求的投资项目，坚决不予立项审批。四是建立循环经济发展奖励机制。将发展循环经济的目标和任务纳入领导干部任期目标进行年度考核，根据考核结果进行奖励。同时，对积极发展循环经济的企业，在财政、金融、土地等政策方面予以重点扶持，拿出一定的资金给予重奖，促进全市循环经济的快速发展。
今后一个时期，商洛将按照《关中—天水经济区发展规划》的战略定位，依托资源优势和产业基础，以调整优化结构、转变发展方式为主线，大力发展循环经济，着力建设区域经济开发开放前沿阵地和东中部地区产业转移重要接续地，努力使商洛成为关中—天水经济区中最具活力之一的经济板块。具体来讲，就是要做强现代材料、生态旅游、生物医药、绿色食品、新能源和劳务输出等“六大产业”，打造全国现代材料重要基地、秦岭最佳生态旅游基地、现代中药基地、优质绿色食品基地、新能源基地、循环经济发展示范基地和尾矿综合利用示范基地等“七大基地”。可以说，随着《关中--天水经济区发展规划》的实施，特别是随着我市制定的《商丹循环工业经济园区总体规划》、《商洛市现代材料基地规划》和《商洛市尾矿综合利用规划》等规划的顺利实施，商洛率先突破发展梦想的启航已经插上了翅膀。
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