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发布时间:2010年06月22日 10:25 | 进入复兴论坛 | 来源：国土资源部信息中心
新闻发布会主席台
办公厅副主任孙家海主持新闻发布会
执法监察局局长李建勤通报情况
[国土资源部办公厅副主任孙家海] 各位记者朋友大家上午好！感谢大家出席我们今天的新闻发布会。今天的新闻发布会只有一项内容，通报2009年度土地卫片执法检查工作情况，下面我们请国土资源部执法监察局局长李建勤通报2009年度土地卫片执法检查工作情况。 (2010-06-17 09:58)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 各位新闻界的朋友大家上午好，今天我向大家通报2009年度土地卫片执法检查工作进展情况，首先我向大家简要介绍一下什么是“卫片执法检查”。“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，就可以反映出该地域土地利用的变化情况，如一块地原来是耕地，被占用搞建设后，就可以在图上反映出来。卫片执法检查就是依据卫片对一个行政区域开展执法检查，通过对卫片所反映土地利用情况发生变化的地块逐一进行核查，就可以掌握该行政区域的新增建设用地情况，发现和查处违法用地。 (2010-06-17 10:02)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 卫星遥感监测在我国起步较早，最初主要运用于气象领域。根据中央要求和国土资源保障和促进经济社会科学发展的实际需要，近几年来，国土资源部以卫星遥感监测和信息网络技术为手段，不断加大执法监察工作力度，积极创新执法方式，努力提高执法效果，执法工作在保发展保红线中发挥了十分重要的作用。2000年以来，国土资源部已经先后组织实施了9次土地卫片执法检查工作，今年是第10次。卫片执法检查历时10年，检查范围逐步扩大，方式不断创新，工作逐步规范。从检查范围看，由最初的66个城市扩大到2008年度的172个城市，2009年度则是覆盖全国（不含港、澳、台）。从检查方式看，从最初单一的发现、查处、通报发展到2007年度实行约谈制度，2008年度实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标。2009年度卫片检查，不仅要继续实行约谈、扣减指标，还要实施问责。卫星遥感监测的技术水平不断提高，数据分辨率也在不断提高。卫片执法检查工作逐步规范，2010年出台了《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》，进一步明确了相关工作程序、技术要求以及政策界限。 (2010-06-17 10:07)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 一、2009年度土地卫片执法检查的特点 2009年度土地卫片执法检查有四个特点。一是覆盖全国，部门联手实施问责。2009年度卫片执法检查覆盖了全国31个省(区、市)、2859个县，将严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部门颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）实施问责。二是卫片执法检查工作由部门行为上升为政府行为。各省（区、市）均成立了由政府领导任组长，相关部门参加的土地卫片执法检查工作领导小组。20个省（区、市）以政府名义印发了具体实施方案。三是突出重点，分级负责。国土资源部重点抓50万人口以上的155个市，对155个市开展督查、验收、约谈。四是与全国“一张图”和综合信息监管平台相衔接。卫片执法检查的各类数据将在线上报，直接上图入库，创新了监管方式。 (2010-06-17 10:12)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 二、2009年度土地卫片执法检查工作进展情况 2009年度土地卫片执法检查工作部署以来，各地认真组织,扎扎实实抓落实，各项工作有序推进。为全力做好2009年度全覆盖卫片执法检查工作，国土资源部加强组织和指导，积极推进工作。一是全面部署，明确要求。制定印发了《关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2010〕15号）和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（国土资发〔2010〕21号），并于2月8日召开了全国电视电话会议进行部署。同时，组织开发土地卫片执法检查信息系统并投入使用。二是开展培训，加强指导。先后举办了三期土地卫片执法检查业务骨干培训和两期面向全国的视频培训。编印下发《2009年度土地卫片执法检查工作指南》，方便各地学习使用。三是及时调研，制定政策。针对第一次全覆盖卫片执法检查出现的新情况、新问题，组织了两轮实地调研，两次在京召开部分省(区、市)参加的座谈研讨会，经过反复研究，形成了解决卫片执法检查中重大问题的政策界限和处理意见。四是及时跟踪，推动工作。国土资源部建立了土地卫片执法检查联系人制度、工作周报制度、工作简报制度等，建立了上下联动的信息交换和工作组织机制，及时掌握各地工作情况，发现问题并予以指导。总体上看，各地组织有力，扎实推进，进展顺利。 (2010-06-17 10:15)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 一是政府主导，部门联动。第一，将土地卫片执法检查列为政府重点工作，主要领导亲自抓。地方各级政府高度重视，使2009年度土地卫片执法检查工作由部门行为上升为真正意义上的政府行为。江西省吴新雄省长、吉林省王儒林省长分别主持召开省政府常务会议研究部署土地卫片执法检查工作；四川省省长蒋巨峰、黑龙江省省长栗战书、陕西省原省长袁纯清分别对做好土地卫片执法检查工作作出批示、指示。第二，形成政府牵头，相关部门联动的工作格局。各省（区、市）均成立了由政府领导任组长，相关部门参加的土地卫片执法检查工作领导小组。市、县两级也相应成立了政府领导任组长，相关部门参加的领导小组。20个省（区、市）以政府名义印发了具体实施方案。在领导小组领导下，建立国土资源部门、监察机关等参加的查处、约谈及问责联合工作机制。第三，加强统筹，层层抓落实。各省（区、市）召开动员部署会全面部署工作，政府分管领导到会讲话，要求明确责任，抓好落实。工作推进过程中，加强统筹协调。黑龙江、山西省政府召开全省2009年度土地卫片执法检查工作推进会议，进一步部署推进工作。各市、县政府及时跟进，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 (2010-06-17 10:16)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 二是方式创新，氛围浓厚。第一，多样化进行培训。在参加国土资源部组织培训的基础上，各地以多种方式开展本省(区、市)的培训。安徽省采取“一帮一”方式，组织具有土地卫片执法检查工作经验的8个地市对口帮助其余9个未开展过土地卫片执法检查的地市。湖南省组织技术支撑单位派驻人员赴实地跟踪培训信息系统实际操作。第二，多层次开展督导。各省(区、市)通过联合督导、包片督导、驻地督导等多种形式，多层次开展督导工作。广东、山西等省由省政府组织开展督导。山东、河南、四川等省国土资源厅分别与派驻地方的国家土地督察局开展联合督导。河北、湖北等省国土资源厅由厅领导带队进行督导。重庆市建立包片督导制度，由督导组包干负责。江苏省徐州、宿迁等地由市政府派出专项督导组到各县(市、区)实行驻地督导。第三，多形式指导推进工作。各地加强组织协调，有针对性地指导推进工作。山东、河南、陕西等省召开全省工作调度会议，对发现的问题，及时研究，及时解决。湖南省国土资源厅以长沙市开福区为试点单位，采取“解剖麻雀”的方式，开展实际操作演练，统一全省技术方法和相关要求，同时设立专门的网站平台，对工作中存在的问题进行在线解答。内蒙古巴彦淖尔市国土资源局建立“巴彦淖尔市2009年度土地卫片执法检查工作专用QQ群”，用于上传下达、交流工作经验。 (2010-06-17 10:18)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 三是查改同步，推进有力。第一，实地核查，边清查边整改。各地迅速行动，力争主动，对监测图斑逐宗进行实地核查。对清查出的违法用地，及时采取多种形式进行整改。安徽省宿州、蚌埠市等地市政府向县（市、区）政府下发整改督查通知或签订整改“责任状”。河北省石家庄市对违法比例高、整改不力、不能按计划完成整改任务的县(市、区)，暂停办理一切土地审批手续、扣减今年和明年用地计划指标。山西省怀仁县采取党委抓维稳、政府查违法的做法，由县政府牵头负责开展违法用地的查处及违法建筑的拆除工作，县委负责做好当事群众的说服教育和社会稳定工作，整改工作取得了明显成果，截止目前，全县已拆除违法建筑物面积147698平方米。第二，圈定重点，跟踪督促整改。各省级国土资源行政主管部门在市、县基本完成自查后，及时进行全面摸底，确定重点区域，进行跟踪督导。山东省国土资源厅圈定了5个重点整改的市和23个重点整改的县（市、区）。河北省秦皇岛市邀请新闻媒体全程参与违法用地拆除执法行动，跟踪报道，在全市进行通报。第三，警示约谈，坚决遏制违法。各地对违法严重、超过或接近15%问责红线的市、县开展警示约谈，督促整改。5月19日，浙江省国土资源厅、省监察厅、省人力资源和社会保障厅联合召开2009年度土地卫片执法检查约谈会，对全省2009年度土地卫片执法检查发现违法用地较多的县（市、区）政府分管领导和国土资源局局长进行约谈，提出警示。河南省张大卫副省长向8个违法占用耕地比例较高的省辖市政府市长发出《警示告知信》。 (2010-06-17 10:19)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 四是严格审核，确保数据真实。卫片执法检查工作目前已进入数据填报阶段，在时间紧，任务重的情况下，各省、市两级国土资源行政主管部门，切实履行职责，严格审核把关，确保上报数据真实、准确。一是各地成立卫片数据审核小组，指定专人负责卫片数据的审核把关工作，签名盖章，确保卫片数据真实准确。二是数据报经地方人民政府审核后，再逐级上报至国土资源部。三是严把政策界限，统一统计口径。山东、山西省国土资源厅及时对个别市上报数据中存在的问题进行纠正，确保数据的真实。 (2010-06-17 10:20)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 五是抓住契机，打好监管基础。各地以卫片执法检查为契机，一手抓违法用地整改查处工作，一手抓土地执法长效机制建设。4月28日，江苏省纪委、组织部、监察厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅联合出台了《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》。5月12日，内蒙古自治区国土资源厅经自治区政府同意，出台了《内蒙古自治区防范违法用地警示约谈制度》。甘肃省政府为加强土地执法工作，在编制十分紧缺的情况下，特别协调为省国土资源厅执法监察局增加了10名编制。同时，为经济困难的县（市、区）配备执法监察专用车辆，2-3年全部配齐。天津市在大力抓好违法用地整改查处的同时，实行月违法用地控制指标制度，将违法用地与建设用地审批挂钩，对违法用地量超过月控制指标的县（区），暂停建设用地审批。 (2010-06-17 10:21)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 2009年度土地卫片执法检查总体进展顺利，但工作中也存在一些问题。一是工作进展还不够平衡。一些地方受气候等自然条件限制，技术力量不足、经费欠缺等影响，工作不能如期推进。二是国家和省级重点工程及相关的拆迁安置用地、扩大内需项目、新农村建设等特殊用地涉及违法用地时，查处难度较大，难以妥善处置。另外，今年是首次全覆盖卫片执法检查，卫片变化图斑提取方面还存在一些技术性问题。目前，各地卫片执法检查工作已进入数据填报阶段。下一步，国土资源部将加大工作力度，采取切实措施，加强指导，及时发现问题，解决问题。7月初，将组织若干督查组开展实地督查，重点核查各地自查结果的真实性和准确性。8月，召开集体约谈会，约谈违法用地严重城市政府主要负责人，提出预警，促其整改。同时，召开全国电视电话会议，通报全国面上工作情况，部署整改查处工作，公开通报和挂牌督办一批重大典型案件。9月，组织开展评估验收工作，并根据检查结果，启动问责工作。 (2010-06-17 10:22)
[国土资源部执法监察局局长李建勤] 2009年度土地卫片执法检查正在各地顺利推进，从目前情况来看，形式还是比较严峻的。刚刚李建勤局长在通报当中点了一些地方，希望媒体给予持续关注，如果需要到实地进行采访，我们积极协助安排。我们将在第三季度向大家通报2009年度土地卫片执法检查结果，之后还将陆续通报问责的有关情况。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！ (2010-06-17 10:26)
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