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发布时间:2010年10月20日 13:58 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
李亚绘
【阅读提示】来信来访是群众反映问题的一种方式，妥善处理群众来信来访，是化解社会矛盾的重要环节。近年来，包括检察系统在内的多个部门积极探索建立首办责任制，着力杜绝“踢皮球”现象，妥善处理群众的合理诉求，将矛盾解决在首办环节，从源头上保证了矛盾不上交，维护了社会的和谐稳定。
谁承办谁负责 谁主管谁负责
山东省菏泽市牡丹区万福办事处村民李某至今对区检察院办理她上访案件的事情记忆犹新。
因为邻里纠纷，李某被别人殴打致伤，有关部门鉴定为轻微伤。李某不服，开始上访。几经辗转，李某来到牡丹区人民检察院。根据大厅里公示的检察长和部门负责人、承办人照片，老李找到了控申科科长刘根山。问清缘由后，刘根山马上通知法医技术部门对其伤情进行重新鉴定。经鉴定，老李的伤情确属轻微伤范畴，对方不构成刑事犯罪。“不能白挨打，一定要讨个说法”，尽管对鉴定结论没意见，但老李的气还是不打一处来。看到这种情况，刘根山又即刻通知院里的民行科长来讲法，告知老李可以打民事官司，支持她申请民事赔偿。整个上午，刘根山始终陪伴在老李身边，看到她的伤还没好，就主动给她的椅子上垫了厚棉垫，端来热水，提醒她按时吃药。一个上午下来，老李感动地说：“我过去不懂法，心里一直憋着气，现在检察官把我的事说明白了，我的气全消了。”
“群众上访是为了解决实际问题，最担心的就是互相踢皮球，跑冤枉路，花冤枉钱。” 牡丹区人民检察院检察长张敬艳告诉记者，推出“首办责任制”，就是要从注重接访向方便群众，解决实际问题转变。
首办责任制，是指人民检察院对于本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，将控告、申诉解决在首次办理环节的责任制度。首次办理控告、申诉的人民检察院、业务部门和承办人，分别是首办责任单位、首办责任部门和首办责任人。
为了强化法律监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高办理控告、申诉的质量和效率，减少重复、越级信访，解决久诉不息的现象，早在2003年，最高人民检察院就颁布了《人民检察院控告申诉首办责任制实施办法》（试行），确立了以明确责任为目的的首办责任制。目前，这项制度已经在全国检察系统全面实行。
最高人民检察院相关负责人表示，首办责任制的目的是为群众解决实际问题。除少数属于缠访缠诉外，重复、越级信访发生的重要原因之一，是群众反映的问题没有真正得到解决。检察机关的首办责任制就是为了把涉及检察机关的信访案件解决在初发环节，把矛盾化解在萌芽状态，减少百姓的诉累，维护社会和谐稳定。
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