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吴卫群
据有关媒体报道，近日工信部正协调三大运营商推进手机实名制，要求从9月份开始，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，非实名制老用户将被要求补登个人信息，且这项政策预计最快在今年9月1日就会正式启动。
其实，早在2006年左右，原信息产业部等部委就制定了《通信短信息服务管理办法》，对手机实名制作出相关规定，但迄今为止，手机实名制仍处于“只闻楼梯响，不见人下来”，而形形色色的垃圾短信如影随形，对用户构成短信骚扰、短信诈骗，已成为一大社会顽症。
垃圾短信来源有二，一是信息内容提供商（SP），二是买一大堆预付费卡号外带几个短信发送机的不法人员。前者通过运营商批准的接入号群发短信，发送的是不涉及刑事犯罪的“广告短信”，后者则利用“查无此人”的卡号大肆发送办假证、卖枪支、放高利贷、骗取刷卡消费还款等坑蒙拐骗、甚至淫秽类的涉“黑”、涉“黄”短信。有了实名制，公安机关能很快追溯到违法短信的源头，让犯罪分子无处遁形。
然而，手机实名制一旦实施，遇到的第一个难题是如何要求非实名制老客户一一进行登记。据统计，目前我国未实名登记的手机用户数量还相当庞大，把这些用户重新登记起来，工作量之大可想而知。从运营商角度，从国家制定的实名制登记方案中，对老的预付费客户，运营商也只能采用短信通知方式提醒对方尽快补登记，但这不是强制性的措施，除非国家出台相关法规“一刀切”，规定“截止到某年某月，未补登实名的号码将被停用”，才能真正解决问题。
其次，手机实名制一旦实施，对利用“查无此人”的卡号大肆发送违法短信的不法分子是一大打击，但对那些“不请自来”的广告短信，有关部门也应该进一步细化整治措施，以切实维护消费者利益。比如，韩国强制手机厂商改进手机功能，使用户可以直接在手机上操作，拒绝接收不愿接收的发送者号码；规定发送手机商业短信广告、电话广告和传真均需征得用户的同意，并且规定广告商在发布短信广告时必须注明“广告”字样，标明发送者名称、联络电话和拒绝接收信息的免费电话号码。广告短信，面广量大，是无形的“三乱”，不妨借助推行手机实名制的东风，把这一领域好好加以整治。
推行手机实名制，昭示了国家净化信息环境的决心。运营商也应进一步加强自律，通过设置垃圾短信举报处理平台、加强非法短信过滤系统等一系列措施的实施，给数亿用户的手机使用环境砌上坚固的防护墙；对于有些用户在推行实名制以后，在保护个人隐私方面有担忧，运营商必须依照国家法律，严格用户信息查询权限控制，严令禁止利用职务之便擅自查询用户信息或挪作他用。对于违反规定的直接责任人，按照公司相关处罚条例处理，追究相关管理人员责任，触犯法律的由司法机关追求其法律责任，从而给用户一颗切实维护个人隐私的“定心丸”。
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