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背景
从2005年提上议事日程开始计算，手机实名制五年磨一剑。8月31日，记者从辽宁省通信管理局及各家通信运营商处得到证实，9月1日开始，手机实名制正式实施：新入网的用户，须提供并登记真实身份信息；没有实名登记的老用户，应逐步补充登记。
新政前一天 沈城约200万用户未实名
沈阳网讯 来自官方的统计数据显示，截至6月底，沈阳市手机用户达到698.3万户，新政的实施会对沈城近700万手机用户产生怎样的影响？手机实名制执行中又会遇到怎样的问题？8月31日，记者对此进行了走访调查。
9月1日这个时间节点，将沈城手机用户分成三部分：9月1日之后入网的新用户、9月1日之前入网的已实名登记的老用户和9月1日前入网的未实名登记的老用户。
对于9月1日之后入网的新用户，通信运营商均表示，将按照工信部的要求严格执行，新用户必须提供真实身份信息登记入网。其中电信明确表示，已将实名登记的通知以书面形式传达到自有及各代理营业厅。
而此次手机实名制的规定对9月1日之前入网已进行实名登记的老用户来说，并不会产生任何影响。
焦点主要集中在9月1日前入网但是未实名登记的老用户身上。虽然通信管理局表示并没有对这部分用户的数量进行统计，但电信沈阳分公司相关负责人表示，据大致估算，没有实名登记的用户大致占1/3左右，这也就意味着约200万手机用户没有进行实名登记。
“根据安排，没有实名登记的手机用户要进行补登记，但这需要一个缓冲期，具体时间不好确定，要根据新入网用户实名登记的情况来看，可能需要一到两年。”值得一提的是，根据工信部的安排，各运营商要以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。在过渡期内，这部分用户不会被强制终止手机服务。
遭遇俩难题 实名制不单是名字的事儿
“手机实名制执行起来难点太多了，不是一时半会就能实现的事儿。”8月31日的采访中，一家通信运营商的市场部人士和记者坦言。他认为，难点有两个方面，一是社会销售渠道的执行难，二是老用户的补登记难。这两个问题不解决，手机实名制就只能停留在理想层面。
其实早在几年前，沈阳三大运营商就陆续在自有营业厅开始了手机实名入网工作，目前未实名登记的老用户主要是通过社会代理渠道发展的用户。而这也正是9月1日执行新政的难点所在。8月31日，在沈阳站附近一家通信商城内，记者看到移动、联通、电信各家运营商的手机号都有销售，记者提出没有身份证但想要买手机卡的要求，店主明确表示，可以买，只要给个身份证号就可以。
“说实在的，我们虽然给社会销售渠道下发了通知要求售卡必须实名登记，但具体执行情况，我们很难监督。另外，根据目前的情况，我们也很难核实入网用户身份信息的真伪。”上述市场部人士说。
另一个难点是，目前无法强制要求老用户进行补登记，而部分老用户因担心隐私泄露而在心理上排斥实名登记。有消息称，运营商可能会采取话费奖励的方式，鼓励老用户补登记。但记者从沈城三家运营商处核实到的信息是，目前还没有具体的奖励措施出台。与此同时，部分市民对手机实名制心存顾虑。记者31日在街头进行随机采访，多数受访者担心个人信息因实名制的执行而遭到泄露。一位金姓市民更是提出了这样的观点，“最初提出手机实名制的目的是遏制不法短信，防止日常骚扰行为的发生，可如果我们的个人信息安全得不到保障，被泄露出去，反而会引起更多骚扰。”
根儿上找原因 运营商不要圈地要让利
从2005年开始，各方就呼吁建立手机实名登记制度。对于其中的好处，辽宁省通信管理局相关人士曾向记者表示至少有三点：遏制不法短信，防范骚扰；为携号转网做准备；健全个人信用记录。历经五年，在手机实名制终于有了明确进展的时候，其实施前景仍不容乐观。
到底是什么原因让手机实名制如此之难？通信行业资深人士苗旭认为，通信运营商难辞其咎。
目前三家通信运营商都是全业务运营，市场竞争激烈，发展用户关系到运营商的市场占有率和经济效益，因此发展了大量的社会代理渠道。尤其刚刚推出的3G业务，还处于跑马圈地状态。运营商对社会代理渠道的监管，犹如拿自己的刀削自己的把儿，很难长期严格坚持。值得一提的是，目前没有进行实名登记的老用户绝大部分是预付费用户，没有欠费风险，运营商和代理商每销售一张卡，就会有一笔稳定的收益入账。
从未实名登记的购买者角度来说，除了一些不法分子利用手机卡从事非法活动外，还有一部分群体不容忽视：异地出差或者打工者。这部分消费者到另外一个城市后，因为漫游费、长途话费等原因，往往不愿意使用原有的手机卡，而愿意从社会代理渠道购买预付费手机卡，这样不仅方便，而且可以节省一大笔话费。从这个角度来说，运营商取消漫游费，实行全国长话、市话和漫游费的统一，有利于手机实名制的推广，提高用户的忠诚度。
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