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发布时间:2010年08月05日 10:41 | 进入复兴论坛 | 来源：新闻晨报
被称为“深圳史上最猛的交罚新规”的《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》于8月1日正式生效。实施首日有39名司机受罚，一大批纪录随之诞生。譬如，一辆泥头车因超载被一次处以3.5万元罚款。三名司机则因使用贴纸变造号牌，各被罚款5万元，记12分，拘留15天。（8月2日《南方都市报》）
相较国内其他地方，深圳的这些交通执罚个案确实很“猛”。若与山水相连的香港比，深圳的执罚之“猛”却还有一定差距——在内地好些被视为交通违章或违反《治安管理处罚法》的行为，放到香港就是刑事犯罪。执罚是轻了还是重了，必须综合当地社会发展和经济状况来综合分析。西部一山区贫困县，也许在法律范围内处以最低的5元罚款已算适当，但要强求深圳也照此执行，行政处罚的惩罚功能必将随之大打折扣。
深圳以“经济特区”闻名中外。今天的“经济特区”在经济政策上已很少有特殊性可言，但“经济特区”的特别立法权却因有法律支持，而继续发挥着它的特殊作用。《立法法》第81条如是规定，“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”曾有律师质疑深圳这一“最猛交罚新规”突破了作为上位法的《道路交通安全法》相关规定。对于非经济特区来说，确保法制统一的确是一条不容逾越的红线。但对于深圳等经济特区而言，“变通”本就意味着可以对上位法的一些具体规定有所突破。
所以，观察“最猛交罚新规”的重点，并不在它是否突破了上位法的规定，而要看它是否真正体现了深圳的多数民意。这种因应地方具体情况的特殊立法，在地区差异日渐悬殊的中国，将会有更好的发展前景。
当然，深圳的地方性立法对于这个典型的流动城市来说，是一个巨大的考验。现今已不再是那个“刑不可知，威不可测”的时代了。法律必须公开，否则将对每一个人都构成威胁。“最猛交罚新规”在深圳确实公开了，当地媒体也曾围绕这一新规的制定，进行过数次大规模的立法辩论和舆论动员。深圳市民理应不存在“不知情”的问题。但外地来深人员却可能因为不关注深圳的地方立法，而不知“重罚”的规定。1日受罚的司机中，就有来自外地的旅客，他们以“不知者不罪”作为抗辩，也有其道理。深圳立法机关及执法部门在保障外地来深人员的知情权上，也应有所作为。
与其他质疑者不同的是，我对“深圳史上最猛交罚新规”的最大担忧并非来自于立法，而是来自于执法。如我们所知，包括重罚在内的执罚都是手段，确保市民提升道路交通安全意识，确保道路安全、通畅、有序，才是目的。违法行为自然该罚，但要责罚相一致，责罚相适应。更重要的是，要避免选择性执法和运动式执法带来事实上的不公。贝卡利亚曾言，刑罚的威慑力不在于刑罚的严苛，而在于刑罚的不可避免。行政处罚同样如此。交罚新规是否“史上最猛”其实并不重要，关键是，它能不能做到“处罚的不可避免”。
（作者为海南大学法学院副教授）
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