莫斯科国营殡葬公司垄断明显行使国家职能划地_新闻台

　　目前，莫斯科共有71座公墓、4个火葬场和114个停尸房，全部属于一家名为“葬仪”的国营公司管辖。俄罗斯现行《殡葬法》规定，国家应免费向逝者提供墓地，免费为其办理相关手续。但实际上却不尽然，最便宜的殡葬费用也得需要2万-3万卢布(约合700-1000美元)。

　　“葬仪”殡葬国营公司在该行业中垄断地位明显，该公司行使国家管理职能:有权划拨墓地，仅此一项就使其拥有强劲的竞争优势和谋利腐败行为。此外，该公司还可从事殡葬中的所有商业服务项目。莫斯科市政府决定在2013年将“葬仪”殡葬国营公司一分为二，在其基础上成立一个由国家拨款的事业单位，实施对该行业的管理，同时在其领导下，再单独成立一个专门从事殡葬业商业服务的公司。

　　俄联邦反垄断局最近提出了对现行《殡葬法》的修改意见。该草案称，为防止国家殡葬公司的垄断行为，应允许成立私人殡葬公司，允许私人公司拥有墓地。草案指出，应明确划分国营殡葬公司和私人公司的服务范围。今后，殡葬服务业的经营将不再是国营殡葬公司的专利。

　　俄联邦反垄断局社会服务与商贸监督局局长尼热戈罗采夫4月2日表示，“一般来说，国营殡葬公司并不希望出现私人殡葬公司，新《殡葬法》可避免利益冲突。”他认为，在墓地管理方面，国营殡葬公司的工作远远落后于私人公司。

　　俄联邦反垄断局建议对殡葬行业所有经营单位开放市场，鼓励在公平合理的条件下，进行公开的招标和竞争，殡葬行业所有单位都应自觉提高殡葬工作要求和效率，必须拥有专业的人才和设备。市场的所有参加者都应遵守殡葬职业操守:不公开死者的隐私，在殡葬礼仪方面应充分尊重死者的遗愿。

　　《殡葬法》修改草案允许建立私人经营的墓地，私人公司可向国家租赁土地，年限不得少于49年，国营殡葬公司有义务每5年对墓地进行一次清点登记。清理后，应在无人认领的坟茔上树立相关信息牌，如3年内死者家属不来说明情况，该墓地将被二次使用，死者的遗骸将被统一埋葬。目前，在二次使用墓地问题上存在着许多违法行为。修订《殡葬法》就是要使该问题正规合法化。据业内人士估算，目前在莫斯科墓地中，无人认领的坟茔占30%左右。

　　针对《殡葬法》修改意见，莫斯科殡葬业人士褒贬不一。莫斯科殡葬工作者工会负责人阿夫杰耶夫充分肯定了开放殡葬市场，引进竞争机制的做法。他说，即使出现私人殡葬公司，国营殡葬公司在行业中的主导地位也不会动摇，因为国营公司有自己的“品牌”，这是私人公司短时间内不能超越的。

　　俄殡葬组织联盟执行经理乌兰诺夫认为，新《殡葬法》可使殡葬市场更加“文明”，如果市场真正做到自我调节，就完全可以避免腐败现象。

　　莫斯科“葬仪”国营公司经理叶戈罗夫则认为，即将进入殡葬市场的新公司业务水平参差不齐，短期内根本无法与国营殡葬公司竞争。该行业的垄断行为也不可能很快消失，殡葬服务范畴也没有必要进行重新划分。