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第48届慕尼黑安全政策会议5日完成各项议题后落下帷幕，本次会议的主题是“在全球地缘政治转换和动荡之年保障和平与安全”。在3天的会议中，来自美国、中国、意大利、德国等70多个国家的政府代表及安全领域的决策者或参与者畅谈各自观点，不少非政府组织代表也发表了意见。
纵观这次会议，与会者确如慕尼黑安全政策会议主席伊申格尔所希望的那样，努力“创造性地发掘切合时代特征的全球安全应对新政策”。
新时代防务政策需要更新思维
慕尼黑安全政策会议主席伊申格尔在会议开幕式上说，2012年注定是全球安全防务特别具有挑战性的一年。由于国际社会面临的安全挑战已发生变化，依靠大规模军事行动介入来应对安全挑战的时代应该终结，而更加趋于理性的去武力化、非军事化等方式应该更多地融入未来应对全球安全挑战的新思维。
伊申格尔表示，2001年美国“9·11”恐怖袭击事件后十年的反恐政策已经结束。在今后十年里，经济和金融因素对全球安全政策的影响将比以往任何时候都大。而受金融和经济危机影响，欧洲面临严峻挑战，目前蔓延的欧元区主权债务危机对欧洲国家带来的安全威胁远比以往传统的军事威胁更加严重。
有观点认为，欧债危机不断发酵，欧元一旦崩溃，欧洲现存的体制和经济秩序将被严重动摇，欧盟可能陷入持久的政治、经济和社会危机。伊申格尔说，欧盟在努力维持经济稳定的同时，还面临如何正确明确自身定位和未来发展方向等问题。
同时，随着亚洲的崛起，其全球战略地位日益突出，美国做出相应的战略布局调整，全球力量分布格局也将随之发生深刻变化。再加上阿拉伯国家及中东地区持续动荡，2012年的全球安全形势将呈现新的变化，而应对变化要求全新的思维转化。
构建“欧洲－大西洋安全架构”
在本届安全会议上，亚太地区地位迅速提升及美国将全球战略重心向亚太地区转移成为热门话题，美欧传统战略盟友的关系将何去何从成为焦点。德国外长韦斯特韦勒在会上就构建囊括北美、欧洲和俄罗斯的“欧洲－大西洋安全架构”做了详尽阐述，提出建立预防性安全政策的理念。
韦斯特韦勒说，创建跨大西洋的“共同安全与防务政策”是欧洲一体化进程的合理延续。德国认为，欧洲安全的根本要素是欧盟与俄罗斯的稳定关系，因此应将俄罗斯、东欧各国、高加索及中亚各国悉数纳入“欧洲－大西洋安全架构”。德国希望通过下个月在德国举行的北约与俄罗斯的联合导弹防务演习，进一步加强双边合作，为削减并彻底消除部署在欧洲的战术核武器而努力。
韦斯特韦勒认为，欧盟当前面临政治意愿不足、财政支出困难的情况，要集中共享有效资源、实现发挥最大效果的“聪明防务”，其成功的前提在于能否吸引更多国家参与。
安全防务概念外延扩展
本届慕尼黑安全会议的一大特点是安全防务概念的外延从单纯的军事意义扩展到许多其他领域，包括如何保障社会现实生活、基础设施、能源供给等方方面面的安全。会议提出，21世纪的现代安全政策必须适应新形势，它比以往更加依赖平民资源，强调更广范围的合作机制，从而有效应对不断产生的不对称安全威胁。
对某些国家，气候变化及网络黑客攻击也随时可能引发非军事领域的安全威胁。本届慕尼黑安全会议特别将经济及金融危机、网络安全、资源与环境安全作为新的安全议题进行公开讨论，并邀请包括私营企业家、非政府组织管理者在内的各界人士参与讨论，对可能对社会安全产生威胁的问题广泛征求意见，寻求共识。
据预测，世界人口将在2045年达到90亿，到2030年全球对食物、能源和水的需求将大幅增加，全球气候变化可能会成倍加剧社会动荡和政治紧张。本次慕尼黑安全会议也将能源、食品、水资源未来稳定供给的不确定性等问题纳入了社会面临的安全问题新范畴。 作者：潘旭
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