双速欧洲隐忧再现统一进程蒙上阴影_新闻台

　　在9日的欧盟峰会上，英国首相卡梅伦“为保护英国国家利益”，拒绝修改欧盟条约。英国成为“孤家寡人”，处于比以前更为尴尬孤立的地位，并惹得欧盟各国十分不满。

　　应该说，英国对修改欧盟条约说“不”在预料之中。一段时间以来，当欧盟为主权债务危机焦头烂额之时，英国则一直在袖手旁观，并处于进退两难的尴尬之中。在地理上，只有一水之隔的不列颠与欧洲大陆总是若即若离。英国在欧盟之内，却又在欧元区之外。这一内一外，生动表明英国处处怕吃亏，担心英国利益被欧洲均沾的心态。当欧元区债务危机险象环生之际，不少英国人是有庆幸心态的，很难想象英国政府能采取与欧盟共度时艰的政策。

　　随着债务危机的深化，主导欧元区的德法两国眼见难堪重负，提出修改欧盟条约，提出财政赤字超标自动受罚等新规章，以弥补货币一体化而财政政策各行其是的弊端。英国则疾呼，“如果签署新的欧盟条约，英国的某些预算权力将交给欧盟，英国的主权将受到影响”。卡梅伦还提出必须对英国利益加以保护，避免新的欧盟金融监管机构获得更多权力，还要求保护伦敦金融城贸易中心地位等，被法德一口回绝。英首相参加峰会之前就放出风来，不会同意修改条约。如今，英国真的成了欧盟中孤芳自赏的局外人了，不仅身处欧元区之外，也将在欧盟财政新约之外，其欧盟成员国地位几乎形同虚设。

　　由于英国反对，法德关于修改《里斯本条约》的初衷告吹。英国反对修约，既基于保护其金融业免受欧盟严厉监管的实际利益，又有平衡与美国及欧洲大陆关系的战略考虑。事实上英国使用否决权，阻止了法国和德国试图让欧盟27个成员国支持修改欧盟条约的计划。现在，其他26国只能签署一项新的政府间条约，而不是欧盟条约。鉴于形势危急，欧盟被迫决定在没有英国参与的情况下推动建立更加紧密的财政一体化。

　　未来的政府间条约对欧盟的影响可谓各有利弊。积极方面，根据欧盟峰会达成的协议，新的政府间条约将于2012年3月签署。协议中的财政法规将纳入成员国的法律，它将带来更加强化的财政纪律、更完善的自动制裁机制，以及更严格的监管。新政府间条约将使这些法规具有更大的约束力，加上二级立法以及各国政府的政治承诺，这些都将赋予财政协议完全的效力。欧元区国家财政经济将走向更加一体化，从根本上避免欧元区债务危机蔓延，从而重建金融市场对欧元的信心。用法国总统萨科齐的话说，它“具有划时代意义”。

　　但由此带来的消极影响也不容忽视。根据各方最新表态，除欧元区17国外，其余9个欧盟国家政府仍需和议会商议后才能正式作出决定，因此新条约尚存在变数。爱尔兰已经表示，有可能将这一条约付诸公投。历来对欧洲一体化持怀疑态度的英国，未来可能将更难对欧盟的政策施加影响。这一局面似标志着“双速欧洲”的形成，也意味着欧盟一定程度的分裂，无疑将对欧洲统一进程带来负面影响。

　　另外，欧盟各国领导人在峰会期间只是达成原则协议，细节问题有待进一步谈判，特别是与法律有关的问题。比如，怎样将27国签署的条约变为17国的条约；新条约只是政府间协定，不是欧盟法律，在此情形下今后欧盟机构如何发挥作用？欧洲理事会主席范龙佩9日在欧盟峰会结束时表示，本次欧盟峰会可能因拯救欧元而具有划时代意义，也可能因导致欧盟分裂而载入史册。