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11月26日在德班街头拍摄的联合国气候变化大会标语。
媒体记者在联合国气候变化大会新闻中心。
中国网络电视台消息：《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议11月28日至12月9日在南非港口城市德班召开。为期12天的会议尚未开始，就有专家表示，会议难有实质突破。相反，如果与会各国都能够更多地担当，谈判就不会让世界失望。
【减排目标难以为继】
联合国网站为此次大会设置专题，希望得到更多的关注。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变化给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。1995年首次缔约方大会在德国柏林举行以来，缔约方每年都召开会议。
1997年，《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本京都举行，会议通过了著名的《京都议定书》，为37个发达国家及欧盟设立了强制性减排温室气体目标：在2008年到2012年第一承诺期，发达国家整体温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，不同国家有所不同。
本次大会的核心问题是发达国家对《京都议定书》第二承诺期做出明确量化指标承诺。这是该议定书2012年到期后能否延续的问题，也是关系到全人类未来生存的问题。当下全球经济状况不容乐观，很多国家不希望因减排而影响经济复苏，会议谈判成功前景黯淡。
【或出现“真空期”】
从2009年哥本哈根气候大会到2010年坎昆气候大会，与会各国对《京都议定书》第二承诺期都未做出明确指标承诺，两次大会均在僵局中结束，收效甚微。如果此次德班会议不能落实2012年后的具体减排承诺，《京都议定书》将出现“真空期”。
哥本哈根气候大会被媒体喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议。经过马拉松式的艰难谈判，与会各方达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》，确立了“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出安排。发展中国家也发出了自己的声音——当前的气候变化谈判必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，发达国家应正视并承担起自己的历史责任，加大减排力度，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。
坎昆会议的进程更为艰难，原本定于2010年12月10日闭幕的会议，在各方坚持不下中，11日凌晨才闭幕。会议对棘手问题“《京都议定书》第二承诺期”采用了模糊的措辞：《京都议定书》特设工作组应“及时确保第一承诺期与第二承诺期之间不会出现空当”。这一说法虽然认可存在第二承诺期，但并未给出落实第二承诺期的时间表。
【美国表态拒绝承诺】
南非国际关系与合作部部长迈特·恩科阿纳·马沙巴内曾表示，人们期待此次德班大会能够在应对气候变化问题上取得进一步成果，南非作为大会的主办国已经感受到巨大压力。
欧洲的发达国家一直是量化减排的倡导者，欧盟委员会发布的公报说，德班大会与会各方必须确定相关行动路线图和实施期限。只有大会确定这一路线图，欧盟才有可能接受《京都议定书》第二承诺期。欧盟强调未来达成的控制温室气体排放协议应覆盖所有主要经济体。欧盟计划在德班大会上宣布，其承诺在2010年至2012年间为发展中国家适应气候变化筹集72亿欧元的融资工作已取得良好进展，该筹款金额已达46.8亿欧元。英国外交部气候变化特别代表约翰·阿什顿说，英国期待发达国家作出更大的减排承诺，遵循“共同但有区别的责任”原则。
与此同时，作为温室气体排放全球第一大国，美国已在2001年以影响经济发展为由，单方面退出了《京都议定书》。日本、俄罗斯、加拿大等国也表态拒绝任何形式的《京都议定书》第二承诺期法律文本。美国气候变化特使托德·斯特恩谈及德班气候大会时表示，美国不会就《京都议定书》问题与各方进行磋商。
世人已经数次看到谈判代表们争执不下，愤然离场，但是值得肯定的是，对联合国气候大会铺天盖地的新闻报道已经使环保理念深入人心。（文字据人民日报）
【存在分析】
以中国、巴西、印度以及南非为代表的基础四国，这种发展中国家认为必须要有第二承诺期，发达国家必须为自己的减排承担必要的责任，并为发展中国家减排和发展提供资金。但是一些发达国家，比如像日本、加拿大、俄罗斯和澳大利亚这些国家都明确的表示，他们是不会签署第二承诺期。除此之外像美国，美国一直没有签署过《京都议定书》。
原本对“框架协议”态度积极的日本、加拿大却早已明确表示，不会签署第二阶段协议。中国国际经济交流中心研究员曾少军透露，有这种想法的还不仅仅是日本和加拿大，包括美国，日本，加拿大，澳大利亚，俄罗斯明确提出废除京都议定书。《议定书》最大的“硬伤”就是全球第一大经济体美国始终拒绝签署。不仅如此，他们还认为《京都议定书》“共同但有区别”的原则，把中、印等新兴国家放在议定书减排控制框架以外是不公平、不合理的。
与往年相比，今年的联合国气候变化一个面临的最大问题是《京都议定书》第二承诺期究竟能不能达成，这是《京都议定书》本身能不能存亡的问题，目前来看发展中国家对达成《京都议定书》第二承诺期态度十分坚决，但是部分发达国家却坚持反对达成《京都议定书》的第二承诺期，综合各种因素，目前各地普遍对《京都议定书》前景感到悲观。
美国气候变化特使托德 斯特恩在德班气候大会前夕表示，在德班会议上美国不会就《京都议定书》（下称《议定书》）问题与各方进行磋商。“《议定书》不在美国的谈判桌上，”斯特恩在华盛顿外国记者中心对媒体表示，“不过，我们也不认为《议定书》会导致谈判陷入僵局。”他说，主要经济体中的日本、俄罗斯和加拿大已对《议定书》说不，只有欧盟想“做点什么”，尽管“具体做什么仍不清楚”。
为了避免参会者在会议前集中涌入造成混乱，大会组织方在机场开辟出了专门的绿色通道，并开通了涂有“COP17”字样的专线班车。参会者可以凭代表证乘坐摆渡车往返于机场和市区以及会场和各个驻地之间。在机场入境处，一些代表就已迫不及待地开始展现自己的态度。有人分发“携手拯救明天”的英文传单，也有人戴上印有“吃素、环保、救地球”中文字样的帽子。主办方则利用路边的标语牌传递了自己的期许：让我们一起制造一些不同。
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