中国网讯 自哥本哈根会议后，气候变化谈判步履维艰，欲进还退。德班气候会议是进还是退？关注非洲，应该是德班会议的成效所在；发达国家拒绝京都议定书下第二承诺期的减排目标，无疑是退。这也就意味着，在德班会议上，巴厘路线图难以实现，一个综合的、平衡的、全面的全球减排协议，无望在德班达成。但是，德班会给出一个信息：全球减排仍然是必要的，需要一个有法律约束力的国际气候协议，但这不是一年两年就能完成的，需要更长的时间，可能要着眼2015年。

　　气候会议进入“非洲时刻”

　　由于气候问题的历史性与战略性特征，没有一个缔约方公开提出终止气候变化谈判。而且，德班会议是第一次在非洲举办气候变化谈判的缔约方会议，主办方和非洲集团作为发展中国家阵营的一部分，力图发挥积极作用，在资金、技术和长远目标等方面，一个声音吁诉求，极力推动以有所获。但是，部分发达国家反对京都议定书第二承诺期的“坚定”立场和资金技术方面的“冷处理”，使得各方普遍不看好德班会议取得实质性进展。

　　主办方南非政府高度重视，成立了由外交部、环境部、能源部、交通部及德班市等多个政府部门组成的部际协调委员会，由外交部长担任大会主席，负责大会的协调、后勤保障等工作；环境部长作为南非代表团团长，制定南非的谈判立场，参与气候变化谈判。南非议会在年初拨专款，筹办会议。

　　非洲集团继续要求全球温升控制在1.5℃,保障气候安全。在气候融资方面，非洲国家强调，资金问题常务委员会应投入运行，并建议建立一个关于长期融资的附加议程。在技术转让方面，非洲认为德班会议要做出决定，使发达国家向发展中国家的技术转让机制在2012 年完全实现。在适应气候变化方面，德班能通过坎昆适应框架开始运作。气候变化谈判进入“非洲时刻”，南非总统祖玛表示，非洲国家的领导人必须团结一致，“用一个声音说话。

　　但是，一些发达国家乃至发展中国家，对德班会议的成功缺乏信心。美国气候特使托德 斯特恩和欧盟气候行动专员康妮 赫泽高表示，南非德班气候变化谈判难以达成具有法律效力的协议。斯特恩认为的最佳方案是排放大国提出自愿减排目标，并在排放大国都准备好后签署国际性的减排协议。日本、俄罗斯和加拿大已经表示，他们不会在2012年后继续减排，而是要求形成涵盖所有排放大国参与减排的新的国际协议。

　　巴西联邦参议员卡蒂娅 阿布雷乌认为，在世界经济衰退的情况下，减少二氧化碳排放成为一个困难的议题，发达国家可能变得“比从前更加吝啬”。巴西外交部官员阿丰索 阿伦卡斯特雷称，发展中国家不能以影响其经济发展和消除贫困为代价，向世界做出不切实际的承诺。

　　德班会议作为全球气候变化谈判进程中的一个环节或一个节点，在当前的认知水平、国际格局和世界经济形势下，实现巴厘路线图的谈判目标，几乎没有可能。但是，由于是在非洲第一次举办气候会议，一些技术层面的谈判已有一定基础，维护谈判进程的政治意愿有可能使各方表现出一定的灵活性，在资金、技术、适应和国际磋商与分析等方面，深化拓展坎昆协议中已有的共识。在“非洲时刻”，各方会在一定程度上倾听非洲声音，有限接受非洲的利益诉求。