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“三公治理”海外调查
近年来，“三公消费”受到全社会的高度关注，今年以来国务院更是三令五申督促各大部委公布“三公”经费。就此，本报驻国外记者发回一组“三公治理”海外调查，以为镜鉴
法制日报驻首尔记者 王刚
截至2010年年底，韩国中央政府的44个部处共有公务用车10976辆，以每辆车每月100万韩元的燃料费计算，仅韩国中央政府公务车每年的燃料费就超过1300亿韩元(约合8亿元人民币)。截至去年6月末，韩国登记在册的公务用车总计在7万辆左右，因而其费用也相当惊人。
每年通报公车数量并网上公示
事实上，为了加强对公务用车的管理，韩国政府早在1976年就首次以总统令的方式发布了《官用车辆管理规定》，并经过数次修改。2008年10月，该规定被更名为《公用车辆管理规定》。以配备专用公车的标准为例，该规定第4条明确要求，只有中央政府下属各部、处、厅以上的公务员才允许配备专车，车辆使用年限在5年以上。各地方政府可以根据该规定的标准制定地方的公用车管理规定，但不能脱离总统颁布的《公用车辆管理规定》。
在信息披露方面，第11条明确规定，各部处的长官必须于每年的1月末之前将本单位的公车数量、使用等信息通报行政安全部长官，并同时在其政府网页上予以公开。
在使用方面，配备专车的副部级以上高级公务员不仅可以将车用于公务，还可以用来上下班代步，此外经过适当手续还可用于同事聚会等用途。不过，如果在未经批准的情况下，该公车被用于私人用途，根据《公务员行动纲领》第13条和第20条的规定，当事人会被给予惩戒等行政处罚。
为了节约耗费惊人的公车开支，韩国行政安全部于今年5月对外发布“立法预告”，准备上调公车使用年限，由原来的“使用5年就可以更换”，改为“使用7年或行程在12万公里以上”。韩国《中央日报》曾对首尔市大约1900辆公车作过推算，只要延长其使用寿命1年，每年就可节约购车费用8亿韩元。
与此同时，还有城市进行大胆创新。大邱市为了节约公车开支并支持大邱市的出租车行业，从今年3月份开始试行“公务出租车”制度，大邱市的公务员要出差或是办理公务，可以不使用公车而采用电话叫出租，出租车费用虽然一样，但可以免除1000韩元的叫车费。大邱市希望能借此减少公务车油费、维护费的开支，同时扶持陷入不景气的大邱出租车行业。
公务员出差标准有专门条例
韩国在公务员公费国外出差方面也有着比较严格的费用标准规定，并以总统令的形式加以公布。韩国于1998年制定并公布了首个《公务员旅费规定》，这其中既包括国内的差旅费，也包括国外公务出差费用如何报销的内容。该规定颁布后，几乎每年都进行修订，最近的一次修订是在今年6月7日。
今年7月1日起正式实施的最新《公务员旅费规定》，共有6章30条和26个附则及9个附表，对韩国公务员国内外出差费用的标准、报销等进行了详细规定。此次修订最大的特点，就是提高了公务员国外出差的食宿费，平均提高24.2%。以处长级公务员到北京出差为例，由以前的每人每天按照95美元的标准给予住宿现金补贴，改为每人每天上限137美元的住宿费标准，由信用卡结算后回国根据发票实报实销。
部长级官员住宿费的上限，根据国家和城市类别不同标准也不一样，总体上升了37.5%。纽约、东京、伦敦、洛杉矶、巴黎等一类地区，标准是每人每天471美元；北京、新加坡、日本等二类国家和地区，标准是每人每天422美元；新西兰、越南等三类地区标准是每人每天233美元；秘鲁、缅甸等四类地区标准则是每人每天200美元。
经过此次调整，副部长级官员海外住宿费最高上提了34.1%，局长级最高上调34.3%，处长级最高上调44.2%，其他等级公务员最高上调41.4%。根据韩国行政安全部的介绍，此次上调海外住宿费，主要是2009年和2010年通过韩国驻外使领馆调查后作出的决定。韩国公务员海外住宿标准自2003年冻结后，这是首次上调。
议员紧盯公务员出差费用
由于没有公务员出差费用必须公布的规定，因此各个政府部门一般也不主动公开海外出差支出，因此韩国的公务员海外差旅费就只能“雾里看花”。但是也有“较真”的国会议员(或地方议会议员)有时会提出此类质询，这时相关政府部门就必须向其提供相关数据，这也能从侧面看出韩国公务员海外出差的大概情况。
以韩国最大的城市首尔市为例，根据某社会团体公布的数据，2009及2010两年公务员出国的费用总共为29.5亿韩元(约合人民币1800万元)。其中2009年，包括吴世勋市长在内共有536名首尔市公务员出国出差，总花费为16.7亿韩元。2010年，首尔市总共有476名公务员到国外公务，花费为12.8亿韩元。其中最大的一笔开支是吴世勋市长2010年6月率领16人的代表团去西班牙巴塞罗那领取联合国公共行政奖，总共花费1.04亿韩元。
从每次出差的费用看，从2007年至2010年，首尔市每个公务员每次国外出差的平均费用为218万韩元，属于比较节俭的，而京畿道这一数字为263万韩元，大田市为341万韩元。国会议员出国出差则要“排场”得多。根据韩国媒体的报道，2009年1月至9月，韩国国会议员总共海外出差131人次，花费总额超过18亿韩元。也就是说，每次国会议员国外出差的花费都在4300万韩元(约合人民币27万元)以上。甚至还有议员出国回来报销2亿韩元的例子。这是因为政府公务员的差旅费(包括海外差旅费)都要经过议会的审核和批准，但国会的差旅费则是自己编纂、自己花销、自己监督，一般不对外公开。因此也有媒体尖锐批评韩国国会议员的这种行为是“自肥”。
“业务促进费”也需向社会公开
国内所说的“公务接待费”一般是指公务接待内外宾产生的餐饮、住宿、交通等费用，韩国没有公务接待费这个说法，但其主要费用包含在韩国的“业务促进费”中。而一般所说的餐费，都是以“恳谈会”或“业务协商”的名义加以处理。根据有关法律，各个部处首长和地方行政首长的“业务促进费”必须公开，并刊登到本部门的政府网站上。
记者在韩国知识经济部的官网上就找到了该部长官的“业务促进费”项目表。该表比较笼统，以今年3月份的支出公开情况为例，总体上分为4大支出类型，分别是与主要业务促进相关的会议和活动、与国民及相关机构进行业务协商和恳谈会、慰问激励及鼓舞职员士气、长官室运营及其他费用。
以第2项“与国民及相关机构进行业务协商和恳谈会”为例，3月份共有6项支出，分别是3月3日参加国会质询(568150韩元)、3月4日参加国会质询(135520韩元)、3月22日参加国际机构政策协商会议(106040韩元)、3月22日参加国会政策协商会议、3月24日举行媒体记者恳谈会、3月25日参加国会政策协商会议。
以“慰问激励及鼓舞职员士气”这一项为例，3月份的支出分别是:3月11日与下属部分职员进行激励午餐(408559韩元)、3月30日与常驻青瓦台本部职员进行激励晚餐(490600韩元)、3月30日与部分事务官进行激励午餐(919500韩元)、3月份中的各种花篮(包括祝贺和吊唁，246万韩元)。记者粗略统计，整个3月份韩国知识经济部长官的“业务促进费”一共是17笔，总共9827617韩元(约合人民币61000元)。
不得受邀打高尔夫球
其实，韩国在公务宴请和送礼方面还是有着严格规定的。韩国政府于2003年5月首次以总统令的方式公布实施《公务员行动纲领》，随后各个部处和地方政府又根据这个纲领制定了本部门本地区的公务员行动纲领，所有的公务员必须同时遵守这两个纲领的约束和规定。
根据韩国公民权益委员会颁布的该纲领，韩国公务员和与职务相关人员一起吃饭或接受礼品馈赠时，其涉及金额不得超出3万韩元(约合人民币190元)。以接受打高尔夫球为例，涉及的金额肯定会超过3万韩元，因此都在禁止之列。此外，在公务员有红白喜事时，接受的礼金不能超过5万韩元(约合人民币310元)这一限度，当然亲属除外。
根据韩国国会议员金亭今年6月12日披露的数据，2010年韩国共有1436名公务员因为违反《公务员行动纲领》而受到处罚，涉及人数比2009年的1089人有了大幅增加。根据韩国媒体的报道，最近韩国中央政府的公务员在食堂吃饭时都会开玩笑说“小心饭局”，因为一不留神就可能超标，因此还是老老实实在食堂吃饭比较稳妥。
规定明晰的韩国“三公消费”标准
《官用车辆管理规定》要求，只有中央政府下属各部、处、厅以上的公务员才允许配备专车，车辆使用年限在5年以上。可用于上班代步，但不得用于私人用途。
在信息披露方面，《官用车辆管理规定》第11条明确规定，各部处的长官必须于每年的1月末之前将本单位的公车数量、使用等信息通报行政安全部长官，并同时在其政府网页上予以公开。
为了节约公车开支，韩国行政安全部于今年5月对外发布“立法预告”，准备上调公车使用年限，由原来的“使用5年就可以更换”，改为“使用7年或行程在12万公里以上”。
根据韩国《公务员行动纲领》，韩国公务员和与职务相关人员一起吃饭或接受礼品馈赠时，其涉及金额不得超出3万韩元(约合人民币190元)。
例如受邀打高尔夫球，涉及的金额肯定会超过3万韩元，因此在禁止之列。此外，在公务员有红白喜事时，接受的礼金不能超过5万韩元(约合人民币310元)这一限度。
大邱市从今年3月份开始试行“公务出租车”制度，希望能借此减少公务车油费、维护费的开支，同时扶持陷入不景气的大邱出租车行业。
据统计，2010年韩国共有1436名公务员因为违反《公务员行动纲领》而受到处罚。
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