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发布时间:2011年04月19日 09:44 | 进入复兴论坛 | 来源：法制日报
5月5日,英国将就议员选举制度改革进行全民公决,以决定是否用"排序复选制"取代现行的"简单多数制"。这是自1975年以来全英范围内首次举行全民公决,将对14世纪诞生的英国议会下院产生深远影响,并将在很大程度上改变保守党、工党、自由民主党等主要党派的议席划分,对整个英国立法机构来说都是一次大震动……
自民党力主"排序复选制"
众所周知,诞生于14世纪的英国议会下院,是一个通过民主选举产生的机构,其立法权力目前已经超越上议院。英国共有650个选区,每一位下院议员都是由一个选区的选民经由"简单多数制"的选举方式选出的,即在全英650个选区中,每个选区获得最多选票的议员候选人就成为代表此选区的议员,至于这名候选人获得的选票数量多少、是否过半数、领先第2名多少选票,都不影响最终的选举结果。
在英国历史上,"简单多数制"一直被认为不利于小党参政,无法客观反映各政党的实力,不符合公平原则。例如,在全英范围内统计,自由民主党的选票总数也许很高,但是如果其候选人在选区中排名第2或第3,那么这些投向他们的选票对于自由民主党赢得下议院议席就没有丝毫帮助。
因此,英国的较小党派都在积极支持改革目前的选举制度、要求采用"排序复选制"代替"简单多数制",而这也是当初自由民主党在和保守党谈判组建联合政府时提出的主要诉求。
全民公决5月即将举行
在自由民主党的主导和推动下,经过英国国会数番唇枪舌战,终于在今年2月中旬通过"2011年议会选举制度和选区法案",这使得在今年5月5日于全英范围内举行议员选举制度改革全民公决成为可能。
"2011年议会选举制度和选区法案"在上议院进行审议时,因为争议过大,议员们不得不不眠不休、夜以继日地讨论。一些议员甚至不惜带着睡袋到议会大厦,也要全程参与该法案。这种情况在上议院历史上并不多见,此次选举制度改革将对英国立法机构和英国政局的影响,由此也可见一斑。
另外需要关注的一点是,根据"2011年议会选举制度和选区法案",下院议员将从650人减少到600人,选区也将进行重新分配。
在即将于5月5日举行的选举改革全民公决中,选民将对以下问题作出选择:"目前,英国在选举议会下院议员时采取'简单多数制',你认为是否应该用'排序复选制'代替'简单多数制'?"
按照目前英国的议会选举制度,每个选区得票最多的议员候选人,无论所得票数是否过半数,都可当选下院议员。而"排序复选制"则要求若没有候选人取得半数以上选票,得票最少者的选票将被重新分配,直至有候选人得票超过半数。
三大党派的下院议席之争
对于关乎英国议会下院和整个立法机构未来的选举制度改革,英国朝野意见不一。联合政府内较大执政党保守党,虽然迫于组建联合政府时的承诺,同意举行全民公决,但大部分该党派议员,甚至包括保守党领袖、现任英国首相戴维·卡梅伦都认为,现行的"简单多数制"是通过民主选举产生一个强有力政府的最佳方式。卡梅伦还警告说,采用"排序复选制"选举议会议员容易造成"无绝对多数议会",从而使"联合政府"这一执政方式成为常态,不利于政府的稳定。
自由民主党党魁、副首相尼克·克莱格的观点则和和卡梅伦针锋相对,他极力赞成并推动采用"排序复选制",认为这种方式更能增加选举的公平性,减少一些选区长期沦为某些政党"永久席位"的可能性。
最大的在野党工党方面,则对改革法案中减少50名议员和重新划分选区的条款比较关注,担心这将打乱支持工党的选民分布,严重影响工党的优势选区和议员人数。
由此看来,这三大党派关注的利益点不同,虽然都力主选举"公平",但对其的理解则五花八门、各不相同。归根到底,核心还是各政党对于下议院席位的争夺。
公决前景不明尚存变数
对于全民公决的最终结果,目前来看还存在颇多变数。首先,英国议会上院此前还曾通过一项针对"2011年议会选举制度和选区法案"的修改案,规定只有参加全民公决的投票人数超过选民总数的40%,该法案方可实施。这给最终结果平添了些许变数。
4月14日,是选民注册的最后期限,不知此次人们参与全民公决的热情如何。据悉,在英国历年的选举中,投票率都不算太高,有时投票人数只达到选民总数的30%左右。如果此次依然如此,那么不论公决结果如何,都将不具法律效力。
此外,"简单多数制"虽然存在弊端,但它能够在英国选举制度中施行多年,也的确有其优势所在。最重要的一点是,简单多数制能够使选票相对集中,使得一般情况下都有一个政党获得下议院多数席位。而一党执政时,其治国理念相对清晰,执政效率高,不易受其他党派牵制。与此相反,"排序复选制"的结果是较易出现议席分散,因此就必须由多个政党组成联合政府,而联合执政的后果之一就是在政策制定上不得不达成妥协,从而使政府在执政期间处处受到掣肘。此外,采用"简单多数制"还存在一个不可忽视的作用,就是使得那些少数持极端政治立场的政党很难赢得议席,被排除在最高立法机构之外。
因此,即使选民投票率达到40%,也很难保证"排序复选制"比"简单多数制"更受选民青睐。
全民公决结束后,工作人员将于5月6日下午4时开始统计选票,最后结果随即就将揭晓。如果选择支持"排序复选制"的票数多于"简单多数制",那么英国立法机构将迎来史上最重要的变革之一,政坛格局也会在下次选举时随之改变。反之,则会维持现状。
随着公决日期的一日日临近,英国朝野和全球目光都在关注这一重大时刻的到来。
崇山
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