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发布时间:2011年03月27日 18:00 | 进入复兴论坛 | 来源：新华网
新华网北京3月27日电（记者赵卓昀 冉维 邵进）北约28个成员国的代表计划于27日在布鲁塞尔举行会议，商讨全面接管对利比亚军事行动事宜。一旦达成协议，北约将正式全面接替美国领导多国对利比亚的军事行动。从对利比亚空袭行动的第一天，美国就在琢磨如何尽快将行动指挥权移交出去。如此“谦让”态度在美国对外军事行动史上极为罕见。分析人士认为，对利比亚军事行动指挥权的移交只是掩饰手段，美国在其中的影响和主导地位并未改变，交权也不过是从左手交到右手。
开战前：压力重重
奥巴马政府内部在是否应当诉诸武力的问题上一度意见不一，奥巴马在国内外的制约因素面前曾经犹豫不决。这为美国决心移交军事行动指挥权埋下了伏笔。奥巴马坦言，在美军正在阿富汗作战以及撤出伊拉克之际，美国再作出动武的决定变得更加困难。
从奥巴马自身角度看，他之所以顾虑重重，有内外两方面的原因。
在对外关系上，美国《时代》周刊著名评论员扎卡里亚认为，奥巴马惧怕重蹈前任在伊拉克战争时走单边主义道路所遭遇的惨败，担心继阿富汗、伊拉克之后，美国第三次对一个伊斯兰国家发动军事打击会进一步激怒伊斯兰世界。因此，直到阿拉伯国家联盟明确表示支持在利比亚建立禁飞区后，白宫才要求五角大楼加快制定相关军事行动方案。
在美国国内，即将开始连任竞选的奥巴马也有其政治顾虑。当初美国国会在布什政府对伊动武投票表决时，奥巴马是投反对票的为数不多的议员之一。后来美国陷入伊战泥潭、伤亡惨重，奥巴马因此获得了重要的政治资本。这也成为他2008年竞选总统时最有力砝码。
如果此次美国积极指挥参与对利动武，奥巴马可能会被认为是好战总统。他的竞选对手就会抓住他“言行前后不一”的把柄。竞选连任志在必得的奥巴马不能不有所顾忌。
开战后：左右为难
对奥巴马来说，作出动武的决定并非易事。但他或许没有想到的是，即便是得到了阿拉伯国家的支持和有了联合国安理会的决议，美国国内各界和国际社会对于此次军事行动的质疑和批评依然如此众多和严厉。
在美国国内，正如美国外交学会分析师詹姆斯·林赛所说：“总统似乎激怒了几乎所有重要团体：他不是做得太多，就是做得太少，或者行动太慢。”
据《洛杉矶时报》网站报道，一些支持尽快军事干预的人认为，奥巴马在帮助利比亚反对派方面等待的时间太长。
而一些通常与奥巴马站在一起的民主党人则谴责动用武力。一些国会议员认为，奥巴马授权动武前未与国会充分协商，军事行动的目的也不明确。还有少数议员认为，奥巴马擅自授权采取军事行动涉嫌违反宪法，甚至暗示可以据此启动对他的弹劾程序。
“政府有责任向美国人民、国会以及我们的军人明确说明在利比亚的行动到底是怎么回事，有责任更清楚地解释美国在行动中所扮演的角色，同时阐明将如何实现既定目标，”众议院议长约翰·博纳说。
一些人士指出，奥巴马政府承诺“有限军事行动”，但此前美国政府对阿富汗和伊拉克采取行动时也向美国人保证行动会很快结束，可情况并非如此。波士顿大学教授安德鲁·巴切维奇认为，行动很可能会扩大，因为支持干预利比亚的人不会只满足于迫使卡扎菲的部队停止进攻。
与此同时，不少国家表示反对西方打着执行安理会决议的旗号对利比亚进行军事打击，一些国家的民众也纷纷举行示威游行，反对军事干涉利比亚。就连原先支持设立禁飞区的阿拉伯国家联盟秘书长穆萨也对西方提出批评，称其军事打击超出了在利比亚设置禁飞区的范围，与阿盟保护平民的目标不符。
为应对这些批评与质疑，奥巴马25日不得不亲自出面向一些议员介绍美军在利比亚的行动，26日又发表每周例行广播讲话为美国参与对利比亚军事行动辩解，同时奥巴马还准备于28日在美国国防大学发表演讲，进一步向民众作出解释。
舆论认为，在此情况下，转移指挥权显然是奥巴马转移各方注意力、摆脱自身困境的一招棋。
交权后：仍是主导
尽管美国表面上把军事指挥权转交给北约，但无论是从政治上还是从军事上，美国的影响和主导地位都难以改变。
美军参谋部主任威廉·戈特尼25日在新闻发布会上说，美军正在向北约方面移交对利比亚军事行动的指挥权，这一行动的三大部分已移交了两部分，即对利比亚的禁飞区巡逻任务与海上武器禁运任务指挥权。目前保护平民的任务仍由美军指挥，具体移交细节和时间尚未确定。他预计，这一任务也将由北约方面接管。
乍一看，美国将指挥权交给北约给人以“抽身而退”的印象。然而，分析人士认为，北约由美国主导，美国将指挥权交给北约之后，它在今后对利比亚军事行动中依然拥有很大主导权。
26日，在白宫外举行示威活动的“即刻行动制止战争消除种族主义”组织负责人布莱恩·贝克尔对记者说，所谓把指挥权交给北约不过是“掩耳盗铃”。他说，北约从建立起就是以美国为主导的军事组织，美国把指挥权交给北约，相当于“左手交给右手”。
细心留意北约秘书长拉斯穆森24日晚在接受美国有线电视新闻网采访的讲话就可以明白，所谓指挥权移交是经不起推敲的“障眼法”。
拉斯穆森在讲话中说，北约将从美国手中接管禁飞区的行动指挥权，行动将统归北约最高军事长官、欧洲盟军最高司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯指挥。斯塔夫里迪斯可是正儿八经的美国海军四星上将、美军欧洲司令部司令。
再形象点说，整个所谓“奥德赛黎明”对利军事行动的指挥权只是由美军非洲司令部司令卡特·哈姆交给了美军欧洲司令部司令斯塔夫里迪斯。因此，美国的影响和掌控能力可谓换汤不换药。
中国现代国际关系研究所战略研究中心主任高祖贵在接受媒体采访时说，美国交权对于在利比亚的军事行动没有什么本质影响。“因为即使交出指挥权，它还是配合行动的。美国的巡航导弹、潜艇、驱逐舰、航母还是会提供军事支持。”
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