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发布时间:2011年03月06日 08:15 | 进入复兴论坛 | 来源：《新京报》
近日，印度财长慕吉克公布了2011-2012财年预算案，在过去一年印度物价高涨，民愤不小的背景下，这份预算案包含了辛格政府保增长、控通胀、促民生等诸多目标。不过，这份总额12.57万亿卢比(1美元约合45卢比)预算案要付诸实施，还得过“信息透明”，“议会审议”等诸多关口。
政府大派“红包”，减税、建造保障性住房，提高个税起征点……对于印度民众而言，辛格政府公布的新一财年开支计划，的确令人欣喜。
全力解决物价上涨
“2011财年，印度面临的最大挑战是控制通胀和减少赤字。”上月28日，印度财政部长慕克吉在公布2011至2012财年(从今年4月1日开始)财政预算时，如此表示。
慕克吉表示，印度经济去年实现了8.6%的高速增长，增速已经恢复到金融危机前的水平，他对此感到满意。但在高经济增速的情况下，应对通货膨胀将是首要任务。
去年，印度的食品价格通胀率高达17.2%，食品价格的连续上涨引发了印度底层贫民的愤怒。洋葱就是“物价上涨”的一个典型案例，从去年下半年到今年初，印度洋葱价格从每公斤15卢比大涨到85卢比。
物价上涨将印度民众推上街头。1月底，印度各地爆发“洋葱革命”，抗议物价飙涨。2月23日，数千名印度工人在工会的组织下来到印度国会前举行示威游行，抗议印度不断提高的食品价格、低工资和工作的无保障性。
如果食品价格继续高涨，后果则很难预料。“今年我们的主要关注点是不断提高的食品价格，”慕克吉表示。
这一关注在预算中得到了体现。新预算案包括了一项粮食福利法案，确保穷人买得起廉价的粮食。此外，从3月起，部分粮食和燃料津贴将折成现金，直接打进穷困者的账户。
减轻低收入者税负
新预算的主要侧重点是“扶贫”。政府大派红包，教育、医疗、农业领域得到的拨款增幅都超过了20%。社会福利方面的开支将增加17%，包括减少营养不良和促进健康卫生的计划，所需费用相当于总预算的36%。
此外，预算案宣布，政府将增加对保障性住房建设的财政支持，其中包括将购买保障性住房的贷款上限从200万卢比提高到250万卢比，同时对建造保障性住房的开发商实施减税政策，而那些贷款超过150万卢比的家庭，将可享受1%的利率补贴。
“从政治治理的角度，我们期望政府宣布一些扶助贫民的救济措施，”摩根士丹利经济学家和雅表示。“比如说对低收入人群减轻税负。”
这一期望在预算案中也得到了体现。今年，印度纳税人的个税起征点从原来的16万卢比提高到18万卢比，印度的纳税方式是以年薪来计算，由于印度纳税人的平均年薪仅为5.5万卢比，这意味着大部分民众都无需缴纳个税。此外，印度还计划将享受免税的老人年龄从原来的65岁放宽到60岁。
预算还得接连“过关”
不过，尽管新财年预算亲民，但要想付诸实施，并不是政府公布就能完成的事。
透明，是新财年预算案必须过的第一关。预算透明的法律基础，是印度的《信息公开法》。2005年，印度通过了《信息公开法》，允许印度公民向除了议会和情报部门以外的其他所有政府部门申请信息公开，让政府作为透明化。如果官员拒绝透露信息，将被处以高额罚款。
为了实现政府开支的信息透明，印度专设了一个预算信息网站，供每一位公民查询。而印度民间更有许多公民组织，专门公开和分析政府预算细节，并向政府提交《公民报告》。如今，公民预算组织分布在印度各地。比较有影响力的组织有班加罗尔的预算与政策研究和公共事务中心、孟买的预算研究中心，以及以普耐为基地的国家促进研究中心等。
信息透明之后，是“议会审议关”。按照法定程序，政府公布预算案后，将送交议会审议。首先由人民院对预算总规模及预算支出的各个项目进行审议，并进行修订，然后将人民院审议通过的草案提交联邦院批准。若联邦院没有批准，则需将草案退回人民院重新审议。若联邦院批准该草案，则预算草案成为财政法案。
由于执政党联盟在议会中占多数席位，料新财年预算不会在这里被拦下。但围绕预算的细节，执政联盟议员与反对派议员的唇枪舌战决不可免。
对于新预算案，印度最大反对党人民党领导人贾特里已经表达了质疑。他称，这份预算“毫无想象力”，没有“好点子”，缺乏“视野”。另一名反对党领导人则表示，这份预算只能得零分，“对于穷人来说，我看不到他们能从预算中得到什么。所有的拨款承诺都显得空洞，我们都相信，这些钱依然会被官员们中饱私囊。”
媒体质疑新预算成效
更多分析人士则质疑新预算控制通胀的能力。“7次加息都未能控制住通胀，我看不出慕克吉还有什么好手段，”一位经济学家表示。还有分析人士担心，随着国际油价继续飙涨，作为一个石油进口国，印度的物价难免不受油价影响。而印度的情况可能比邻国要更糟糕，因为印度的政策是，压低油价，并补贴汽油提供商。如果政府要继续控制油价，那么无疑会加大财政赤字。
“不断高涨的物价是印度目前的头号经济和政治问题，”《印度时报》的一篇评论指出，“但新预算案似乎没给出降低物价的治本手段。让穷人购买规定了价格的廉价物品，这是计划经济的过时做法，但我们的政府乐此不疲。”
本报记者 颜颖颛
印度公民自建组织监督政府预算
印度民众自我组织起来分析政府预算始于1995年。
当时，在圣雄甘地的故乡古吉拉特邦。一个名为“人类与社会交互行动发展创议”的非政府组织，开始从部落穷人视角，分析邦政府预算，以此维护贫困者的权益，增加穷人的收入和生活福利。这一公民组织的预算分析工作对古吉拉特邦的公共政策产生了极大的影响。此后，仿效着这一成功典范，公民预算组织在印度各地纷纷建立。迄今，比较有影响力的组织有班加罗尔的预算与政策研究中心和公共事务中心、新德里的预算与治理责任中心等。2007年，当时的印度总理还亲自会见过向政府递交《公民报告书》的公民预算组织。
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