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发布时间:2010年11月29日 06:44 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台综合
中国网络电视台综合消息：《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议暨《京都议定书》第六次缔约方会议11月29日至12月10日在墨西哥南部城市坎昆举行。此次会议是继去年哥本哈根气候大会后，国际社会推进“巴厘路线图”谈判取得实质性进展的又一次重大国际会议。联合国秘书长潘基文日前呼吁各国应本着妥协折中和互相尊重的精神协调合作。他强调说：“坎昆会议必须取得进展。”
全球气温
今年头10个月，创百年最高值
在坎昆气候大会召开前夕，美国国家海洋和大气管理局发布最新数据显示，今年头10个月，全球地表平均气温为14.73摄氏度，是130年来的最高值。世界气象组织24日在日内瓦总部发布的最新《全球大气监测年度报告》也指出，二氧化碳等全球温室气体浓度在2009年打破了有历史记录以来的最高水平，其中1990年至2009年间排放量增长了27.5%。这进一步印证了联合国政府间气候变化专门委员会早前公布的《全球气候变化评估报告》所作的预测，即截至2100年，全球平均气温最乐观的估计将上升1.8至4摄氏度。
尽管气候变化问题一度受到“数据门”丑闻干扰，但“人为导致气候变化已不容置疑”，为此联合国再次警告说，如果不采取有效的国际减排行动，地球将面临潜在的灾难性后果。当前，发达国家深受经济危机困扰，环保目标与经济发展的取舍平衡关系变得更加微妙。说到底，坎昆会议谈判各方仍将在谁应为全球变暖负责、减少气候变化的危害以及谁应对结果进行仲裁等问题上展开博弈。目前，事关各方利益的量化减排、资金援助和技术转移等多重核心问题悬而未决，发达国家与发展中国家两大阵营利益诉求错综复杂，坎昆会议能否打破僵局成世界瞩目焦点。
减排目标
各方分歧明显，呼唤真诚合作
各方在减排目标这一关键问题上分歧依旧。发展中国家认为，发达国家有义务偿付因多年经济发展所欠下的巨额“气候债”。但是，目前发达国家提出的2020年中期减排目标与发展中国家普遍要求的减排40%的目标相距甚远。发达国家减排承诺不足，逃避责任，却又要附上诸多条件，希望发展中国家与其同步减排，这严重违背了《京都议定书》和“共同但有区别的责任”原则，使得双轨谈判进程缺乏互信基础。
坎昆气候大会谈判的首要问题即促成发达国家业已作出的减排承诺“正式化”，以纳入到有约束力的联合国决议当中。然而，会议最重要参与方美国处境尴尬，因为没有国会的支持，美方谈判代表无法作出任何有效承诺。特别是民主党在美国中期选举中失利，参众两院反对全球变暖观点势力上升，奥巴马极力推动的《美国清洁能源安全法案》（亦称“气候法案”）获得通过的可能性大大降低。此前奥巴马宣布的在2005年基础上减少17%的中期减排目标更有如“水中捞月”。到目前为止，美国政府尚未作出新的具体承诺。
欧盟日前明确表态，表明谈判是“有条件的”。欧盟首席谈判代表麦兹格说，除非美中两国作出示范，否则欧盟不会同意让现有的削减20%至30%的中期减排承诺纳入有约束力的决议。日本反对延长仅对发达国家有减排要求的《京都议定书》期限，称将力促达成一项“涵盖范围更广”的协议。而澳大利亚、加拿大等国则持观望态度，欲待他国正式承诺后方肯“出牌”。对此，联合国环境计划署再次敦促各方拿出诚意，以在未来谈判中建立更为有效的合作机制，因为目前各国提出的减排承诺仍不足以实现将地球温度升幅控制在2摄氏度以内的目标。
坎昆气候大会中国代表团副团长、中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康２６日接受新华社记者专访时表示，中方高度重视气候变化问题和坎昆气候大会，目前最重要的是坚持双轨制谈判，希望在坎昆会议上能就一些发展中国家特别关注的问题取得实质性进展。他指出，现在发展中国家特别关心的是资金和技术两个迫切问题。中方希望这两个问题能在坎昆得到落实。中国在坎昆会议上将本着积极的、建设性的参与态度推动会议取得进展，这是中方在此次会议上的最基本立场。
资金问题
亟待展现诚意，落实启动资金
在资金问题上，各方围绕减缓、适应气候变化如何付费问题仍将继续争吵。此前发展中国家提出让发达国家每年拿出其国内生产总值的1%，即大约3000亿至4000亿美元来帮助发展中国家实现能源结构转型、应对气候变化。尽管发达国家在《哥本哈根协议》中承诺从2010年到2012年间每年提供100亿美元的“快速启动资金”，并在2012年前每年筹措1000亿美元。但时隔近一年，这300亿短期资金仍迟迟不见踪影。专家担心，长期援助机制缺失，短期资金筹措来源、分配方式和管理方法尚不明确，发达国家还在资金和技术转让问题上与发展中国家讨价还价，这种“空头支票”会损害发展中国家阵营的谈判信心。因此，当务之急是在坎昆会议上尽快落实“快速启动资金”，展现发达国家诚意，打破僵局。此外，各方还在碳交易、抵消污染、减少毁林和森林退化等问题上存在分歧。
东道主墨西哥外长埃斯皮诺萨表示，坎昆会议达成具有法律约束力的气候框架协议“时机还不成熟”，她呼吁各方保持冷静头脑并以更为“务实”的态度推动落实现有减排承诺。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯认为，距离最终达成具有法律约束力的国际协议还有很长的路要走，但是坎昆会议有可能在气候变化适应框架和技术合作机制方面取得突破。
各方气候谈判立场概览
美国
自布什政府后期，美国积极争取国际气候谈判主导权，以期按照其意志设计"减排路线图"，并将哥本哈根进程视为恢复国际气候谈判主导地位的良机。
然而，美国国内气候与能源政策辩论分歧严重、进展缓慢。一年来，提交参议院讨论的10余部综合性与专门性法案无一成功。其主要原因在于经济形势低迷、医保法案优先推动、民意支持基础削弱及利益集团争夺加剧等。在刚刚结束的中期选举中，共和党在众议院实现翻盘，在参议院夺回若干席位。国会力量对比的最新态势使得美国综合性气候与能源立法前景更趋黯淡。未能获得国会的法律授权，行政机构根本无法藉以形成强有力的联邦气候政策。美国联邦气候政策的缺失与不确定性成为当前国际气候合作进程的重大障碍。
在减排目标上，美国尚未作出新的具体承诺。哥本哈根气候大会之前，奥巴马政府参照众议院先期通过的《美国清洁能源与安全法》，仅提出至2020年将美国温室气体排放量在2005年基础上削减17%。事实上，这一目标仅相当于在1990年的基础上减排约4%。在资金与技术援助问题上，美国一方面表示尊重其在哥本哈根会议上的高调承诺，另一方面却在资金来源、管理及分配机制等问题上纠缠不休，未见实质行动。在未来国际气候合作方面，美国反对延续京都机制，力图脱离联合国框架，将谈判引入"单轨"，要求中国、印度等发展中大国承担量化减排指标，并以此作为避谈自身责任的理由。在减缓行动透明度问题上，有意混淆发达国家在此问题上的义务，在今年波恩、天津会议等谈判场合要求将发展中国家的自主行动等也纳入国际核查范围，并以此作为自己作减排承诺的先决条件。
欧盟
欧盟对当前自身谈判地位的弱化及哥本哈根会议成果不满，意图赢回在未来国际气候合作机制构建中的主导权。首先，虽然有所摇摆，但是欧盟仍倾向于支持国际社会就2012年《京都议定书》第一承诺期之后的减排达成协议，制定约束性指标。再者，在减排目标上，英、法、德等力图推动欧盟的减排目标从此前承诺的20％提高到30％。但是，须以其他谈判主体的"可比性"行动作为前提。并将其未来减排行动的可能性与"三可"和透明度问题挂钩。第三，在落实资金援助方面，欧盟表示愿意履行承诺，向发展中国家提供快速启动资金，并承担总额的约1/3。还表示将资金承诺纳入各成员国预算。目前，落实情况也并不乐观。第四，为扩大其影响力，欧盟将工作重点转向对气候变化影响减缓和适应能力最差的地区。比如，与孟加拉等举行"全球气候变化亚洲区域会议"，承诺向孟加拉、马来西亚及柬埔寨等提供资金援助。
基础四国（中国、印度、巴西、南非）
作为"77国集团+中国"的组成部分，"基础四国"已经成为当前谈判中维护发展中国家权益的中坚力量。目前，中国、印度、巴西、南非已经建立其稳定的磋商和协调机制，在一系列核心问题上持相同或近似立场。
首先，四国坚持谈判需要继续在联合国框架下进行，对于在G8+5、G20、世界重要经济体能源与气候会议等国际场合就气候变化议题交换看法并不反对，但是这些讨论仅仅是对谈判进程起到补充作用，而不是以此替代联合国框架。再者，坚持双轨并行的谈判机制 "附件一国家未来承诺特设工作组"继续讨论并确定附件一国家 2012年后的减排承诺问题；"长期合作行动特设工作组"就发达国家和发展中国家长期合作行动的内容及方式提出方案 四国认为，《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》等国际法律文件构成国际气候谈判的法律基础，根据其精神所设计的双轨机制最具合法性，理应得到各缔约方的尊重与支持，尽快为发达国家确定第二承诺期的减排目标 第三，四国等广大发展中国家坚决支持继续以"共同而有区别的责任"等原则作为国际气候谈判及合作的基础性原则。发达国家不仅应承担更多的责任，而且负有帮助发展中国家减缓和适应气候变化影响的义务。在今年的谈判中，发达工业化国家屡屡试图抛弃这一原则。第四，在减缓行动透明度问题上，四国坚持，发达国家的减排行动须接受"三可"要求（即可测量、可报告、可核查，MRV）。发达国家向发展中提供资金、技术、能力建设支持。发达国家履行承诺的情况以及发展中国家得到上述支持的减缓行动适用于"三可"。而对发展中国家利用本国资源进行的自主行动，绝不能接受所谓"三可"要求，也不接受其他诸如"同行评议"等任何其他形式的核查。第五，尽速落实发达国家允诺的快速启动资金，在哥本哈根会议上，发达国家许诺在三年内（2010-2012）给予发展中国家每年100亿美元的快速启动资金。四国呼吁，发达国家在资金募集来源、数量分担、分配方式、管理机制等诸多方面尽早采取切实行动。
中小发展中国家集团
由于地理环境、发展水平等存在较大差异，广大发展中国家在参与国际气候谈判时还可以细分为其他若干集团，如非洲及最不发达国家、小岛国联盟及美洲玻利瓦尔联盟。
①非洲及最不发达国家：在共同愿景方面，非洲及最不发达国家赞同哥本哈根会议上达成的温升不超过2℃，温室气体在大气中的浓度不超过450ppm的目标，主张在此前提下，尽早就2012年之后的减排达成近期和中期安排。在资金与技术转让方面，强调其经济与社会对气候变化影响的极端脆弱性，呼吁对非洲及最不发达国家给予特别关注，尤其是希望快速启动资金能够尽早落实，足额到位，以增强其应对气候变化能力。
②小岛国联盟：在共同愿景方面，小岛国联盟强调气候变化对其生存的严重威胁，要求国际社会采取更严格的减排措施，并提出温升不超过1.5℃，温室气体在大气中的浓度不超过350ppm的目标。在资金援助问题上，小岛国强调发达国家的历史责任，认为发达国家援助力度不足，要求其提供的援助资金须达到其GDP的1.5%，并呼吁尽速落实快速启动资金、建立稳定、有效筹资模式，建议通过实施行业减排等筹措资金。在减排责任分担的问题上，小岛国联盟呼吁尽快加快谈判进程，排放量迅速增长的发展中大国应以某种形式承担量化减排指标。
③美洲玻利瓦尔联盟：系由位于拉美及加勒比地区的委内瑞拉、尼加拉瓜等八国组成。在哥本哈根气候会议上因其激进立场表现抢眼，意识形态色彩浓厚。其主张包括：在共同愿景方面，该联盟主张全球温升不超过工业革命前1℃，温室气体在大气中的浓度控制在300ppm以内。在中期减排行动方面，支持谈判在双规机制下进行，要求发达国家承担历史责任并率先减排，到2017年在1990年的基础上减排50%，且不能通过碳交易模式实施减排。在谈判在减排在资金援助问题上，该联盟要求发达国家以其GDP的6%作为公共资金来源，无条件援助发展中国家应对气候变化。在未来国际气候制度构建方面，提出设立每年进行全球气候变化问题公投，倡议设立国际气候法庭，监督《联合国气候变化框架公约》的执行情况。 （人民日报、中国网）
编辑：许桂梅
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