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发布时间:2010年09月29日 08:14 | 进入复兴论坛 | 来源：人民日报
由35个国家和多个国际组织组成的索马里问题国际联络小组9月27日至28日在西班牙首都马德里举行会议，讨论在索马里过渡期即将结束的关键时期如何加强国际合作，帮助其有效应对当前所面临的政治、安全等多重严峻挑战。联合国秘书长索马里问题特别代表马希加在会上呼吁，国际社会应为索马里提供不亚于伊拉克和阿富汗的“大规模干预行动”。
马希加在讲话中强调，索马里过渡时期即将于2011年8月结束，在还剩下不到一年的时间内，索过渡政府需要加紧完成几项重要任务，例如维护国家稳定和地区和平、继续促进民族和解、建立民事和安全机构、完成修宪进程等，这些工作都离不开国际社会的鼎力支持。他呼吁国际社会为在索马里实现持久的和平提供更多支持，包括为非洲联盟（非盟）驻索马里特派团的行动和索马里安全部队的发展加大财政援助力度。
首先，国际社会开始反思目前针对索马里海盗的行动是否有效。最近几年，随着索马里海盗活动引起国际社会越来越大的重视，多个国家向索马里附近水域不断增派护航船只，如今在亚丁湾等水域执行护航和打击海盗任务的军舰已有50多艘。
但海盗活动并没有因为护航行动而有所收敛，袭击事件反而呈逐年上升趋势。根据国际海事局提供的数字，2009年全年，索马里海盗共发动217起袭击事件，有47艘船只遭到劫持，较前一年有所增加。今年前7个月，共发生了139起与海盗相关的事件，其中30艘船只遭到劫持，450名船员被扣为人质。此外，海盗活动范围仍在扩大，除深入印度洋水域外，红海南部水域今年也发生了多起海盗袭击事件。
针对这种情况，肯尼亚外交部长韦坦古拉25日表示，各国打击索马里海盗不应只注重海上军事行动，帮助索马里建立稳定政府才能根除海盗。他建议，各国应将资金更多地用于帮助索马里“变成一个国家”。他表示，非盟有能力将驻索马里维和部队增至两万人，但是其他国家没有显示出积极的“跟进”意愿。
其次，非盟维和部队亟需资金和设备支持。自2007年非盟向索马里派遣维和部队以来，目前驻索马里维和部队已增至7200人。非盟维和部队驻扎在索马里首都摩加迪沙，主要负责机场、总统府等战略要地的保卫工作，曾多次挫败反政府武装推翻过渡政府的企图。在过去几个月中，非盟维和部队还在摩加迪沙主动增加了据点。
但非盟的维和行动受制于资金和装备匮乏。韦坦古拉说，非盟在援助索马里过渡政府方面并未向国际社会索要过多支持，只希望获得少量坦克、甚至是二手坦克，以及少量军用直升机，一些步枪和巡逻船。此外，几内亚和吉布提已经做好派兵准备，但仍在等待装备到位。还有一些国家表示可以增派维和部队，但前提是国际社会能够提供资金支持。非盟委员会主席让·平近日在联合国举行的索马里问题会议上也表示，非盟需要国际社会提供资金来为维和部队支付工资和购买装备。
再者，索马里政府能力建设有待增强。最近，索过渡政府总理舍马克因政治危机而辞职，随后加入政府不久的温和派组织宣布脱离政府。为此，马希加呼吁索马里当局尽快任命新的总理，结束分歧并努力建设一个更团结和有凝聚力的过渡政府。另外，索马里政府军的战斗力也有待增强。据报道，今年多次出现索政府军在面对反政府武装攻势时放弃据点的情况。索马里过渡政府上半年曾表示，曾在国外接受培训的军队将对反政府武装发动大规模攻势，但迄今仍没有任何动静。
索马里学者阿布迪·萨玛塔表示，尽管国际社会承诺为索马里提供近3亿美元的资金支持，但是其中大部分至今没有到位。而国际社会在索马里境外分批为该国培训军队，导致这些部队短期内难以形成凝聚力。下一阶段，国际社会必须提供足够资金，并为索马里培训两万名职业安全部队。
（本报约翰内斯堡9月28日电）
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