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巴以直谈并非易事 能否跳出“从希望到失望”怪圈?

发布时间:2010年09月03日 07:22 | 进入复兴论坛 | 来源:新华网

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  资料图片 2009年9月22日,在美国纽约,美国总统奥巴马(中)与以色列总理内塔尼亚胡(左)和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯举行三方会谈。新华社/路透

  新华网华盛顿8月31日电 记者冉维 蒋国鹏

  9月2日,巴勒斯坦民族权力机构与以色列领导人将就解决巴以之间最终地位问题在华盛顿举行直接谈判。

  这次谈判如果得以顺利举行,将使巴以中断20个月的直接谈判得以恢复。人们不禁会问:巴以领导人是在什么背景下恢复直接谈判的?美国政府为何力促面对面谈判?巴以直接谈判再次启动后能否跳出“从希望到失望”的怪圈?

  美国力促直接谈判

  2008年底,以色列向加沙地带发起代号为“铸铅行动”的大规模军事行动,对加沙地带实行封锁,以巴直接谈判从此中断,刚刚出现峰回路转的中东和平进程再次陷入僵局。

  美国总统奥巴马2009年1月上台后就宣布将中东和平进程作为其外交重点,决心要在这一地区“有所建树”。为了斡旋巴以直接谈判,奥巴马政府投入了大量精力,国务卿希拉里·克林顿、美国中东问题特使米切尔等美国高官多次前往中东斡旋,奥巴马本人也曾访问中东。

  经过艰苦斡旋,巴以终于在今年5月份同意开始间接谈判。然而,奥巴马政府坚持认为,巴以面对面谈判是达成和平协议的唯一方式,并且逐渐加大了对巴以双方的压力,敦促其尽快开始直接谈判。

  8月20日,希拉里宣布,美国邀请巴以领导人于9月2日到华盛顿开始直接谈判。她还强调,直接谈判要在一年内完成,和谈不应该设置先决条件。同时,中东问题有关四方(欧盟、联合国、美国和俄罗斯)也在当天发表声明,对巴以恢复直接谈判表示支持。

  在美国的压力下,加之双方的关切得到了一些“安抚”,巴以双方均同意参加直接谈判。至此,巴以20个月的“隔绝期”有望结束。

  关乎美国一己之利

  巴以虽是弹丸之地,但巴以和平对美国可谓牵一发动全身。所以美方不止一次地表示,巴以和平事关美国的国家利益。

  曾两度担任美国驻以色列大使、现任美国智库布鲁金斯学会副总裁、外交政策主任的因迪克日前在接受新华社记者采访时道出了个中原因:首先,以色列及其周边的一些阿拉伯国家都是美国的盟友,美国对它们都有安全承诺,但是巴以冲突让美国对双方的承诺出现矛盾。

  其次,中东地区的稳定对于美国以合理价格获取畅通的石油供给至关重要。巴以冲突是中东的定时炸弹,它威胁到了美国的能源安全。

  第三,美国正和“基地”组织作战,而美国认为,“基地”组织正利用巴以冲突来破坏美国在伊斯兰国家中的形象。如果巴以冲突能解决,美国便能向伊斯兰国家证明,“美国方式”能够奏效。

  第四,美国正在孤立伊朗。美国认为,后者通过支持黎巴嫩的真主党和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)来挑起巴以冲突从而打破被孤立的局面。如果巴以和平能够实现,将是对伊朗的重大打击。因此,巴以和平关系到美国国家利益的说法绝非夸张。

  谈判前景不容乐观

  巴勒斯坦和以色列从1993年达成《奥斯陆协议》以来,断断续续地进行了10多年的和平谈判。双方在耶路撒冷分治、巴勒斯坦难民回归,以及犹太人定居点等重大问题上仍然存在分歧。分析人士认为,鉴于双方分歧难消,这轮谈判的难度可想而知。

  以色列驻美国大使奥伦在接受新华社记者专访时承认,谈判肯定不容易,仅耶路撒冷问题就“非常敏感、非常复杂”。此外,奥伦还明确表示,如果反对恢复直接谈判的哈马斯在谈判期间对以色列发起袭击,以色列国防军将“采取一切必要措施保卫以色列人民”。这就意味着和谈将再次被中止,和平进程将再次“脱轨”。

  巴勒斯坦方面则坚决要求以色列停止在约旦河西岸建设犹太人定居点。巴勒斯坦解放组织驻华盛顿代表处副代表贾杜对新华社记者强调,定居点建设是目前和谈进行下去的最大障碍,以色列必须尽快停止定居点建设。

  以色列在约旦河西岸犹太人定居点建设的10个月冻结期将在9月26日结束,目前以色列总理内塔尼亚胡还没有表态要延长冻结期。巴民族权力机构主席阿巴斯和巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特都已明确表示,如果以色列恢复定居点建设,和谈将“崩溃”。

  此间专家认为,导致以巴和平进程脆弱的根本原因在于美国一贯奉行偏袒以色列的政策,致使巴勒斯坦和其他阿拉伯国家对美国和以色列缺乏信任。此外,巴以之间缺乏基本互信,这就使得为实现和平所做的种种努力经受不起任何“变数”的“刺激”。有鉴于此,美国媒体普遍认为巴以之间要在一年内取得成果有点“悬”。

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