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Issue 22
June 18, 2011
台湾如何应对南海争端？
最近一个月以来，越南和菲律宾陆续高调挑战南海主权，台湾当局重申台湾立场，强调“中华民国”在南海的主权，并拟在南海举行军事操演，向南海岛屿部署重型武器。其实，台湾在南海主权问题上的表现相当活跃。
张鑫
历史上，台湾当局对南海主权问题立场日趋强化
Think again
上世纪90年代之前，台湾在南海主权问题上态度积极
1946年，民国政府派遣海军“太平舰”接收南沙群岛最大岛——太平岛。1956年之后，太平岛一直由台湾海军陆战队驻守，成为维护南海主权的最重要象征。
上世纪90年代初，台湾当局在维护南海主权问题上态度相当积极。1993年初，台湾“行政院”公布《南海政策纲领》。同年5月，台“行政院”核定《南海政策纲领实施纲要分办表》。1994年10月，台“行政院”修正通过“内政部”拟定的“南海问题讨论会结论分办表”，就如何坚定维护南海主权、如何加强南海开发管理、如何积极促进南海合作、如何和平处理南海争端与如何维护南海生态环境等问题进行了讨论。本案讨论通过后，台有关部门依法实施。
1995年“美济礁事件”及南海争端升高后，台湾方面也不断重申“中华民国”拥有南海主权，但主张以协商方式共同开发南海资源。同年六月，台“行政院”批准“内政部”提议成立“南海突发事件紧急处理小组，显示台湾当局对南海主权问题立场之坚定及对南海问题之重视。
民进党执政时期，维护南海主权围绕政治“独立”进行
2000年，民进党上台执政后，台湾当局的南海政策发生了重大变化，不再推动国民党执政时制定的《南海政策纲领》，对南海主权的立场变得消极，后期则转化为企图以“台湾”名义，作为一方，参与南海问题的多边对话与谈判。其战略出发点，并非要维护“中华民国”对南海的主权，而是一切均围绕台湾寻求政治“独立”而进行。
然而，中国政府主导推动南海问题“搁置主权，共同开发”，并取得进展的形势下，陈水扁当局开始重新重视南海政策，2005年5月，陈水扁当局将“南海政策小组”及相关业务由“内政部”改归“国家安全会议”管理。随后，台“国安会”将南海、东海及西太平洋等相关“国家安全业务”合并交由“国安会”下设的“海域情势会报”处理。同年9月，陈水扁作为台湾地区领导人首次登上太平岛。在行政设置上，太平岛隶属于高雄市旗津区中兴里。2007年3月，高雄市政府海洋局依《渔业法》第四十五条规定，公告划设太平岛海龟繁殖保育区。
2008年2月，陈水扁再次登上太平岛，发表《南沙倡议》，呼吁南海周边国家依据《联合国宪章》与《联合国海洋公约》和平解决南海争端，台湾愿意在主权平等的基础上，接受《南海各方行为宣言》的内容，并希望参与正在研拟中的《南海行为准则》。显然，台湾是希望以一个独立的“主权国家”身份参与南海对话与合作，扩大台湾在南海问题上的影响力，提高台湾的国际参与度。
马英九执政时期，台湾当局重新强化南海主权立场
民进党执政期间，对于越南、菲律宾等国家侵占南海诸岛的行为，很少表态反对，没有公开宣示维护“中华民国”对南海的主权。这不仅因为台湾的能力有限，更重要的是，只要与中国有矛盾与利益冲突的事件，民进党当局都希望看到双方出现争端。而且民进党在政治上寻求制定“台湾新宪法”，要抛弃“中华国民宪法”在法理上等于放弃对南海的主权要求。
国民党重新执政后，对南海问题的立场有所调整，不断重申“中华民国”对南海的主权与共同开发立场。2009年初以来，菲律宾公然将南沙部分岛屿和黄岩岛列为菲国所属岛屿、马来西亚总理艾哈迈德·巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁宣示主权，台湾当局多次表达抗议、不断重申这些岛屿主权属于“中华民国”，并呼吁有关国家应依据联合国宪法章、联合国海洋公约及《南海各方行为宣言》的原则与精神，搁置争议，通过协商与对话，和平解决南海争端，避免采取任何影响南海地区安全和平的单边措施。这是多年来，台湾当局正式以“中华民国政府”的名议，明确重申对南海的主权及对南海争端的立场。这是一个重要信息：海峡两岸在南海问题上有合作的潜力与可能。
越南自称"无敌国家" 全民争强斗勇"保卫南沙"
太平岛现由台湾实际控制，岛上有驻军。太平岛是南沙群岛中唯一有淡水资源的岛屿。
台湾海军每年都会定期派出舰队运补南沙，台“海巡署”会趁此机会参与编队，到南海巡弋，“海巡署”的任务代号为“碧海操演”。
此次南海主权争端，台湾当局态度相当强硬
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台湾当局宣称“南海主权不容置疑”
最近一个月以来，越南和菲律宾陆续高调挑战南海主权，声称西沙群岛和南沙群岛为其领土。据香港《中评社》台北报道，台湾“外交部”数度重申台湾立场，强调无论就历史、地理及国际法而言，南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及其周遭水域系属“中华民国”固有领土及水域，不容置疑。
报道称，台“外交部”表示，“中华民国”对南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及其周遭水域享有一切应有权益，任何国家及地区无论以任何理由或方式予以主张或占据，“中华民国”政府一概不予承认。
台湾派军舰赴南海执行碧海操演
台湾《联合晚报》报道，6月底，台海军与台海巡部门将编组成功级舰、中和级舰与海巡大型舰艇，共赴南海执行碧海操演。报道称，碧海操演是海巡署任务名称，舰艇巡弋东沙、南沙，都以此为名，海巡署每年3、6、9月，派遣大型舰艇，由海军舰艇派遣护航舰伴随，前往南沙实施运补与巡弋，每月由海巡舰艇固定巡弋东沙，扫荡越界船只。
台军方16日也表示，目前任务未受南海情势影响，巡戈路线规画不变，途中不管遇上菲、越军舰接近，都将按既定战备规定因应，不会回避。
向所占岛屿派兵并部署重型武器
据法新社报道，台湾防务部门日前宣布，为因应日益升级的南海紧张局势，台湾将向南海所占岛屿部署导弹艇和坦克等重型武器。包括“海鸥级”飞弹快艇、M41A3型战车等武器装备。
其实早在今年5月份，在菲律宾声称对南中国海拥有主权的同时，台军方就表态严厉谴责菲律宾的侵略行径。其中，台湾海巡部门指出，将派驻东沙和南沙太平岛的驻岛士兵，并将原本的陆军改为训练精良的海军陆战队选兵。
为争夺南海，越南近年来大力发展海空军，先后从俄罗斯引进多种先进舰艇、军机，整体军力已排在东南亚前列。
解决南海主权争端，两岸具备合作基础
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曾有过共同维护中国主权的合作经历
两岸在共同维护南海权益方面有过默契与合作，这为两岸未来的合作提供了很好的历史条件。1988年，在中国收复被越南占领的南沙岛屿的激战中，中国南海舰队编队到达南沙群岛海域。在编队行至太平岛附近海面时，拉响了汽笛，向驻守太平岛的台湾海军官兵致意。经国民党驻太平岛守军的默许，编队所有舰艇在岛上停住一个星期，补充了淡水和主副食品，并借此瞭解越军在各礁盘上的活动情况，寻找登礁和应敌的突破口。
实际上，不管是台湾方面对东沙、中沙两群岛和南沙的太平岛行使主权（以“中华民国”的名义），还是中国政府对西沙群岛行使主权，双方都没有就对方的行为表示抗议，对于其他南海周边国家在南沙群岛抢夺岛礁和提出所谓"主权要求"的行径，双方也共同地严加谴责和抗议。
两岸在对待南海的问题上态度一致
在目前两岸分治的情况下，双方在由谁代表中国行使南海主权这一问题上一直没有共识。但是，在一个中国原则之下，双方在南海问题上的具体立场和主张都很接近。台湾外事部门针对南海议题，曾多次表明以所谓的“主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发”的基本原则，这与大陆的原则，“主权属我、搁置争议，共同开发”的主张相比，在“搁置争议，共同开发”两点上完全一致。此外，对两岸而言，南海也是国家安全的南端门户，若此海域为其他国家或组织所掌控，则南海门户洞开，国防安全亦会出现漏洞，这点对大陆如此，对台湾也是如此。何况两岸对南海主权都有历史责任感。
如果联手，更能促进两岸间的和平与发展
中国之所以不能在南海问题上作出强硬姿态，就是担忧外国势力的介入以及产生不良的国际影响。台湾若能在维护中国南海主权问题上扛起大旗，不啻为一石三鸟：避免美国的地区干预；维护中国南海的主权利益和资源利益；两岸同属一家的感情记忆。并且这与岛内的一些舆论也是不谋而合，一些岛内学者指出，与其让越南占据太平岛，还不如携手大陆共管南海。淡江大学教授李大中对媒体指出，南海问题的核心利益是能源争夺。台当局应在适当的时候和大陆坐下来商议，对南海资源进行共同开发规划。在两岸关系出现新形势的情况下，海峡两岸应将南海问题列入两岸协商议程，采取实际合作步骤，共同开发南海石油与海洋资源，以争取更多的经济利益。
在一个中国原则之下，两岸在南海问题上的具体立场和主张都很接近。
国台办15日举行的新闻发布会也强调，维护南海诸岛及其附近海域的主权，是两岸同胞的共同责任。
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