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发布时间:2011年02月19日 16:36 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网
中国网2月28日讯 议案与提案，是人大代表与政协委员直接问政与参政的利器，也因之成为每年“两会”上最吸引人关注的现象。议案之力量，表现于将民意形成法令；而提案之力量，展现于将言论转化为监督。
十年两会，人大代表和政协委员们写下的议案与提案超过了十万件，这些来自各阶层的利益代表与声音展现最终形成法律、付诸条文、经政府之履责而成为中国前进真正的动力。
十年议案超过9000件
2006年的时候，全国人大代表王全杰开始把自己的建议与议案发到网上，网民称之为“晒议案”。他晒出的议案中包括一份：“建立党政领导干部财产公布制度”，从这一年开始，他连续三年都将这份议案提交大会。不过，另一位人大代表，来自湖北黄石市阳新县的希望小学校长王月娥此时则向记者们表达希望说：“大城市的网络公司、上市公司的领导们，把你们淘汰的电脑给我们吧，让我们的孩子看一看，摸一摸，练一练。我代孩子们谢谢你们！” 西北大学教授、人大代表王戍堂对自己履职中印象最深的是对陕西一家公司和北京两家公司经济纠纷案的质询。陕西公司向北京公司购买钢材，货款交付后却提不了货。案件从西安中院转到北京中院，最后做出了不公判决。王戍堂和陕西省另一全国人大代表马大谋一起在全国人代会上对此案进行质询，受到最高人民法院的高度重视。最高法院对此案重新调查，结论为中院判决有误，要求改正。不同的代表，有不同的议案。律师提出修改律师法，工人提出修改劳动保护法都代表了各自阶层的利益，不过更多的代表也体现了越界关注公共议题的努力。人大代表、中国科学院固体物理研究所研究员朱震刚就向人代会提交《关于增加“侮辱国歌罪”的议案》表示：“有人胡乱篡改国歌歌词，有人在卡拉OK厅等不合适的场合极其不庄重地唱国歌，既然国歌已经被赋予宪法地位，那么这些行为均应该受到刑罚。” 为了帮助人大代表们搞好议案，2005年全国人大常委会办公厅出台了全国人大代表议案处理办法，除了对代表议案的要求和范围作了规定外，还对议案的交办、承办作了明确的规范，以利于提高议案质量，保护代表履职的积极性。王全杰2008年卸任十届全国人大代表，之后他在网络上将自己五年代表生涯中的作为全部晒了出来。他共写出58件议案和建议。其中8件被国家采用，20余件被媒体报道并在全国引起较大反响。越来越多的人大代表开始通过议案来体现自己的作用。据公开数计统计，九届全国人大五年间，代表们共提出议案4739件，建议18586件。从2001年开始，连续三年议案提出数都超过了千件，提出议案最多的一年是在2002年，这一年议案数量达到了1194件。而十一届全国人大在已经举行过的两次会议中，收到的议案达到了980件，建议则达到了13705件。十年两会，人大代表们提出的议案超过了9000件，发出的建议则超过了6万件。代表的力量最终得以显现，议案的质量至关重要，2004年“两会”，有代表提出对义务教育法、教育法的修改的立法议案，该立法议案的联名人数达 600人之多。教科文卫委员会在审议代表立法议案结果的报告中说：“这在全国人大的历史上是罕见的”，因此在处理意见中建议将其列入2003年的立法计划。人大代表立法议案最终成为法律，很多情况下是因为其与国家机关立法议案重合或相关联才获得列入立法规划或立法议程的机会。据学者梁存宁的研究，从1979年到目前为止，还没有代表团和代表联名提出的法律案被列入议程审议通过，代表团和代表联名提出的其它议案被列入全国人大会议议程或常委会会议议程的也很少。八、九届全国人大期间，各立法议案提案主体中，国务院、各专门委员会和委员长会议成为事实上最主要的立法议案提案主体。其中以国务院所提立法议案最多为 44件，占议案总数的58.9%。
海量提案的“话语权”
有人问“中国政协有什么权力？” 全国政协十一届三次会议新闻发言人赵启正的答案是：“政协最大的权力就是话语权。”政协委员在“两会”中，以提案和发言来体现自己的话语权。 “1993年政府决定到2000年实现财政性教育经费达到GDP的4%。但十多年来，这个4%的目标似乎遥不可及，令国人忧虑。”2008年，政协委员蔡克勤再次在教育界提出了《关于教育投入占GDP4%目标的提案》。这是一份持续十年的提案。教育界的政协委员们几乎每年都要重提一次，这似乎是对政府承诺的一种追问。这种持续十年的追问终于在2010年得到回复，今年已经提前透露的消息显示，财政性教育经费达到GDP的4%即将实现。在过去十年中，这样的提案颇能显示话语权的力量。据统计，政协委员们在十年中提交的提案中，占据一半的问题是关于经济的，这或者与政协委员逐渐增多的企业界人氏有关。政协的构成中，不仅包容了八个参政党，还分了若干团体和界别。以团体出现的提案力量事实才最具话语权，如全国工商联，一个代表民营企业界的团体分别于1998年、2002年和2003年向全国政协提交了宪法保护私有财产的提案。这被公认为推动了人大在2004年修改宪法时将“保护私有财产”的条款写入其中。新农村建设、自主创新、非公经济、资源节约、医疗卫生改革、生态环境保护、社会信用体系、收入分配差距，政协委员们几乎可以在所有问题上“发炮”，也因此被称为炮手。这类型选手前有吴敬琏，后有钟南山。但是提案也呈现了越来越多元化的另一面，2008年，身为北京某房地产公司老总的政协委员穆麒茹坦言：“钉子户损害开发商的利益导致房价上涨”。一位来自重庆市的全国政协委员建议，把每年的8月8日设为法定假日，以纪念北京奥运会，并鼓励人们参与体育健身。在2008年初成为政协委员的毛新宇准备了4个提案，其中3个是关于他爷爷毛泽东的，他建议把毛泽东的思想运用到经济发展、教育发展、工业布局等各个方面去，他还准备提提案将毛泽东的生日定为全国性节日，以让全国人民可以多休息一天。这些提案在网络上广泛传播，引起了网民诸多的赞扬与非议。于是每年政协会都会产生一些“五大炮手”，十大“雷人提案”之类的排行榜。保就业、保增长、保民生与花花草草的保护一起构成了“提案”的新特色。据资料数据显示，每一年政协委员的提案都超过了5000件，十年中屡计提案数量超过了6万多件，海量提案给每一个不同利益的代言人提供了发言机会，在话语权日渐开放的时候，这个社会的宽容度与认真度也在与日俱增。
兑现权利的答案
在十天，或者十五天内，提出自己的议案或建议，只是人大代表和政协委员们要做的第一件事。他们需要做的第二件事情，就是要检验自己的建议或提案是否真的实现了。这个过程相当漫长，有的只需要几个月，有的则需要十几年。全国政协常委任玉岭曾举例说：有一次他听邻居反映了关于温州瑞安跳脱衣舞现象，便收集了资料，并在当年提交了一份提案。之后他收到了一个格式化的答复：“谢谢您关注我们的工作。”可次年央视的记者去那里调查，发现这一现象根本没有改变。两会十年，交锋愈加激烈和公开。两会上也经常出现声音对立的建议与提案。2008年陕西政协委员荣海表示，“华南虎照”不要再追究了，另外一位人大代表徐源远则提建议，要求陕西省林业厅就鉴定给出明确时间表，并希望公安部物证鉴定中心能够介入虎照鉴定。关于是否要修建“中华标志城”的意见也针锋相对，如果不同声音的提案都交到同一个部门，回答也很难全部满意。 “您提的建议很好，很重要；国家或部门很重视；曾发过文件“规定”、“通知”作出相应规定；目前办到还有困难或我们正在研究解决办法；感谢您继续关注和支持我们的工作。 吉林省人大代表王维忠终于对这种格式化的、千篇一律的套话给弄烦了。2005年人代会上，王维忠向人大提出了应该追踪建议结果的建议。
这个建议或许真的起到了作用，这一年两会之后，全国人大常委会办公厅出台的全国人大代表议案处理办法，除了对代表议案的要求和范围作了规定外，还对议案的交办、承办作了明确的规范，以利于提高议案质量，保护代表履职的积极性。副委员长盛华仁提出了 “四个百分百”的要求：即要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门；责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。 2006年，《半月谈》记者对之前一年的建议和提案结果进行了追踪，发现2005年两会中收到人大代表建议、批评和意见5884件，在6个月时间内已“全部得到办理和答复”；堪称神速。而全国政协收到委员提案4496件，目前“已基本办复”。代表、委员对答复的满意率均在九成以上。建议和提案得到了答复，每一年都有进步。据每年两会公开的数据显示，十年中，人大代表和政协委员提交的建议和提案的办复率均超过了98%，真正的体现了代表的力量和人民的意愿。
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