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发布时间:2011年02月19日 15:29 | 进入复兴论坛 | 来源：财政部网站
兔年春节前，企业退休人员都收到了一份红包。自2011年1月1日起，他们的基本养老金提高了，中央财政还下拨养老保险补助资金282.3亿元，以支持各地在春节前将此次调整企业退休人员基本养老金政策落实到位。同样是在春节前，针对近期北方部分省份旱情和南方部分省份雨雪冰冻灾情，财政部和民政部再次下拨受灾群众冬春临时生活救助资金10.39亿元，加之此前已拨付的41亿元，中央财政共计拨付去冬今春临时生活救助资金51.39亿元……
读罢这些消息，不禁涌起一股暖流。虽然记者不是上述惠民政策的直接受益者，但是，记者早就深深感受到，以人为本，保障和改善民生，已经成为贯彻和落实积极财政政策的重要内容。
2010年世界经济复苏缓慢，我国继续实施积极的财政政策，经济保持了平稳较快发展。这为调整经济结构、加快实现转变发展方式、扩大内需等方面作出了积极贡献。同时，在刺激经济中，积极财政政策也更加注重保障和改善民生。
社会事业投入继续加大
近年来，我国对民生的倾斜力度不断加大。2006年至2010年，全国财政教育支出从5464亿元增加到12450亿元；医疗卫生支出从1421亿元增加到4745亿元；社会保障和就业支出从4394亿元增加到9081亿元；文化体育支出从685亿元增加到1528亿元。2007年以来，中央财政不断加大对保障性安居工程的补助力度，补助资金从2007年的51亿元增加到2010年的811亿元。
2010年全国财政收入突破8万亿元，这为保障和改善民生提供了坚实的财政基础。2010年，全国财政支出89575亿元。其中，重点加大了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，同时，还加大了对“三农”的投入力度，支出增幅都在20%左右，高的甚至超过30%。从各地区的情况看，2010年全国许多地方，如海南、云南、陕西、山东、新疆等地以及很多市县对民生的投入都超过50%，不少地方还达到70%以上。可见，保障和改善民生如今在全国各级政府已成共识。
社会事业发展成绩显著。到2010年底，我国城乡免费义务教育全面实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提高，覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成，保障性住房建设投入力度不断加大，2010年全国开工建设城镇保障性住房320万套，改造各类棚户区265万户，公共文化事业加快发展。投入快速增长、覆盖范围不断扩大的财政民生保障机制日益健全。
城乡居民收入保持增长
2010年，我国经济在保持较快增长的同时，城乡居民收入也得到较快增长。需要特别指出的是，2010年城乡低收入群体收入增长较快。
2010年全年城镇居民家庭人均总收入21033元，比上年增长11.5%。其中，城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%。这是1998年以来农村居民收入实际增速第一次超过城镇。城乡居民收入比从上年的3.33：1缩小为3.23：1。
农村居民人均纯收入较快增长的主要原因是工资性收入和农业纯收入大幅增长。城镇居民可支配收入平稳增长的主要原因是2010年全国很多地方上调了最低工资、最低生活保障和养老金标准，部分地区还规范了津贴，但是由于物价的原因，减缓了城镇居民的实际增速。
我国今年继续实施积极的财政政策，经济有望平稳发展。财政收入在经济发展的基础上保持适度增长，这将为城乡居民收入的增长提供保障。但是，要保持城乡居民收入的稳定增长，还需要积极推进收入分配制度的改革。
公共财政取之于民、用之于民
保障、改善民生也好，推进收入分配制度改革，提高城乡居民收入也好，都离不开财政资金的投入。近年来，我国财政收入保持较快增长，2010年，全国财政收入达到83080亿元。按照有关方面的解释，财政收入增速快于GDP增速是与税收相关性强的经济指标的增长基本上是相适应的。我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平与国际比较上仍处于偏低水平。税收征管水平不断提高，预算外资金逐步纳入预算管理等，也是财政收入稳步增长的重要因素。有专家还指出，我国的宏观税负水平只有２５％左右，低于发展中国家３５％的平均水平，更低于工业化国家４５％的平均水平。
国家财力雄厚是综合国力的体现，我们希望国富，也期待民强。既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，这就需要解决好促进经济发展和收入分配的关系，不断调整和优化财政支出结构。
公共财政“取之于民、用之于民”。要避免形象工程，减少腐败和浪费，从根本上维护广大人民群众的根本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；积极推进收入分配制度改革，做到改革发展为人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民共享。
当然，我们在看到国家财力不断增加的同时，也应该保持理性的认识。当前，我国经济社会正处在一个重要的转型期，无论是调整结构、加快转变发展方式，促进城乡统筹和区域经济协调发展，还是调整收入分配结构，实现基本公共服务均等化，进一步保障和改善民生等方面都需要大量的财政投入。
专家认为，当前有必要继续保持适度的财政收入增长，增强政府在国民收入再分配领域的调节能力，并通过完善社会保障体系、增加转移性支出等方式，进一步加大向民生领域倾斜的力度，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重。
十七届五中全会提出，未来5年我国将“城乡居民收入普遍较快增加”作为经济社会发展的主要目标之一，提出着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。这意味着我国将更加重视城乡居民的收入增长，更加重视保障和改善民生。相信在国家将在党的十七届五中全会精神和中共中央十二五规划建议的正确指引下，全面贯彻和落实积极的财政政策，保持经济平稳发展，进一步加快推进保障和改善民生的步伐，为广大人民群众带来更多的福祉！
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